内部控制
各地齐发力：推动审计全覆盖向纵深和长远挺进
来源：中国会计报 添加日期：2017年07月29日
近期，全国许多省市审计机关为扎实推进财政审计全覆盖，纷纷出台相关政策，并提出审计创新的新思路，规划未来发展的新任务，为新一轮审计的改革和创新发展注入了活力。
大数据技术最“给力”
要想实现审计全覆盖，就要适应技术发展新趋势，其中，运用好大数据技术是最突出的一个方面。
审计署审计科研所所长姜江华表示：“运用大数据等信息技术是创新审计方法的有效手段。我们大力推进以大数据为核心的审计信息化建设，将审计一线与后台审计分析实现联动一体化。这种全覆盖的审计方法，利用新技术进行数据采集和分析核实，大大提高了审计效率。”黑龙江省在审计全覆盖的落实中，着力突出一个“新”字。这在黑龙江省审计厅结合当地经济社会发展实际制定的《黑龙江省审计厅实行审计全覆盖工作规划》中，有着十分充分的体现。
黑龙江省审计厅党组在组织实施中，要求审计干部与时俱进更新思想观念，紧跟经济社会发展，摒弃用僵化的思想和过时的条条框框处理当前创新事物的做法，用发展的眼光去鼓励创新;在实际工作中，创新推进联网审计，在大数据分析和建设实时监督系统上下功夫，努力提高审计效率。
为落实这一要求，黑龙江省构建了国家审计数据系统和数字化审计平台，积极运用大数据技术，加大业务数据与财务数据，单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术进行查核问题、评价判断、宏观分析的能力。
河北省也搭建起了2016年度省本级预算执行审计分析平台，通过财政专网构建电子数据报送网络，开展电子数据的采集、清洗、入库、标准化、分析等技术准备 工作和培训工作。
河北省审计厅财政审计处处长郝婷告诉记者：“我们的计算机信息审计中心，也就是数据审计中心，专门成立了数据分析组，围绕预算执行审计工作方案确定的审计重点，以揭示预算执行总体情况和发现违纪违规线索为目标，从项目预算执行、资金流向、核算真实和规范性、遵守财经法纪和中央八项规定精神情况等4个方面开展数据分析。”充分利用大数据审计技术，可以提高审计质量和效率。“这要求我们严格规范工作程序，遵守廉政、保密、组织、工作等纪律，尤其是规范重点事项证据取证行为，做好被审计单位财政财务、业务电子数据的保密工作。”她说。
重在审计内容落实到位
创新审计方法的最终目标，还是要更好地服务于审计内容。
在内容上，首要的是做到覆盖面“广”。河北省审计厅出台了《关于省直部门预算执行审计工作安排意见》，对组织省直部门预算单位审计、开展相关数据采集做出详细的部署安排，全面推进部门预算执行审计全覆盖和全面收集部门财政财务数据工作。
他们将2016年省本级一级预算单位分为3类：第一类为每年审计的单位，包括财政、发展改革、国土资源、民政、教育、交通运输等部门;第二类为2至3年审计一次的单位，包括省委、省政府、人大、政协的4个办公厅，以及纪检委、组织部、宣传部、统战部、政法委、检察院、法院、公安厅、司法厅等部门;第三类为适时开展审计的单位，主要是安全厅等涉密及小规模单位。
辽宁省审计厅也印发了《“十三五”期间审计全覆盖实施方案》，把“十三五”期间全覆盖任务分解为政策落实跟踪审计、财政审计、公共投资审计、企业和金融审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计和涉外审计等8项内容， 确定了各项任务的审计重点、审计周期和审计频次，明确了进度安排和责任分工，全力推进“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计监督全覆盖。
除了审计内容要“广”，各地还积极推进审计全覆盖工作向纵深和长远发展。
黑龙江省的相关规划提出了要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等4个方面实行审计全覆盖，不但面宽、内容详尽，而且增加了部分审计监督内容，增加了审计全覆盖的深度。
据悉，黑龙江省以往的审计以公共资金管理使用的真实性、合法性，公共资金投入与项目进展，公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算、职责履行情况为主，现在还要重点关注公共资金管理使用的效益性和公共资金沉淀的因素、事业发展和公共资金安全高效使用等方面，使审计向纵深发力问效，突破影响经济发展的在体制、机制和制度层面的瓶颈，为省委省政府科学决策提供依据。
对此，黑龙江审计厅综合计划处处长张曙明说：“审计全覆盖向纵深发展，是完善审计监督机制、依法保障审计部门全面履行审计监督职责的具体措施，是做到应审尽审、凡审必严、严肃问责的必然选择，也是维护财经法纪、推动深化改革、促进廉政建设的重要保障。”业内人士表示，就像审计署在《关于实行审计全覆盖的实施意见》中提出的，要构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度。这需要有关部门、金融机构和国有企事业单位，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。审计机关则要建立健全数据定期报送制度，加大数据集中力度，对获取的数据资料严格保密。
大数据技术最“给力”
要想实现审计全覆盖，就要适应技术发展新趋势，其中，运用好大数据技术是最突出的一个方面。
审计署审计科研所所长姜江华表示：“运用大数据等信息技术是创新审计方法的有效手段。我们大力推进以大数据为核心的审计信息化建设，将审计一线与后台审计分析实现联动一体化。这种全覆盖的审计方法，利用新技术进行数据采集和分析核实，大大提高了审计效率。”黑龙江省在审计全覆盖的落实中，着力突出一个“新”字。这在黑龙江省审计厅结合当地经济社会发展实际制定的《黑龙江省审计厅实行审计全覆盖工作规划》中，有着十分充分的体现。
黑龙江省审计厅党组在组织实施中，要求审计干部与时俱进更新思想观念，紧跟经济社会发展，摒弃用僵化的思想和过时的条条框框处理当前创新事物的做法，用发展的眼光去鼓励创新;在实际工作中，创新推进联网审计，在大数据分析和建设实时监督系统上下功夫，努力提高审计效率。
为落实这一要求，黑龙江省构建了国家审计数据系统和数字化审计平台，积极运用大数据技术，加大业务数据与财务数据，单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术进行查核问题、评价判断、宏观分析的能力。
河北省也搭建起了2016年度省本级预算执行审计分析平台，通过财政专网构建电子数据报送网络，开展电子数据的采集、清洗、入库、标准化、分析等技术准备 工作和培训工作。
河北省审计厅财政审计处处长郝婷告诉记者：“我们的计算机信息审计中心，也就是数据审计中心，专门成立了数据分析组，围绕预算执行审计工作方案确定的审计重点，以揭示预算执行总体情况和发现违纪违规线索为目标，从项目预算执行、资金流向、核算真实和规范性、遵守财经法纪和中央八项规定精神情况等4个方面开展数据分析。”充分利用大数据审计技术，可以提高审计质量和效率。“这要求我们严格规范工作程序，遵守廉政、保密、组织、工作等纪律，尤其是规范重点事项证据取证行为，做好被审计单位财政财务、业务电子数据的保密工作。”她说。
重在审计内容落实到位
创新审计方法的最终目标，还是要更好地服务于审计内容。
在内容上，首要的是做到覆盖面“广”。河北省审计厅出台了《关于省直部门预算执行审计工作安排意见》，对组织省直部门预算单位审计、开展相关数据采集做出详细的部署安排，全面推进部门预算执行审计全覆盖和全面收集部门财政财务数据工作。
他们将2016年省本级一级预算单位分为3类：第一类为每年审计的单位，包括财政、发展改革、国土资源、民政、教育、交通运输等部门;第二类为2至3年审计一次的单位，包括省委、省政府、人大、政协的4个办公厅，以及纪检委、组织部、宣传部、统战部、政法委、检察院、法院、公安厅、司法厅等部门;第三类为适时开展审计的单位，主要是安全厅等涉密及小规模单位。
辽宁省审计厅也印发了《“十三五”期间审计全覆盖实施方案》，把“十三五”期间全覆盖任务分解为政策落实跟踪审计、财政审计、公共投资审计、企业和金融审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计和涉外审计等8项内容， 确定了各项任务的审计重点、审计周期和审计频次，明确了进度安排和责任分工，全力推进“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计监督全覆盖。
除了审计内容要“广”，各地还积极推进审计全覆盖工作向纵深和长远发展。
黑龙江省的相关规划提出了要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等4个方面实行审计全覆盖，不但面宽、内容详尽，而且增加了部分审计监督内容，增加了审计全覆盖的深度。
据悉，黑龙江省以往的审计以公共资金管理使用的真实性、合法性，公共资金投入与项目进展，公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算、职责履行情况为主，现在还要重点关注公共资金管理使用的效益性和公共资金沉淀的因素、事业发展和公共资金安全高效使用等方面，使审计向纵深发力问效，突破影响经济发展的在体制、机制和制度层面的瓶颈，为省委省政府科学决策提供依据。
对此，黑龙江审计厅综合计划处处长张曙明说：“审计全覆盖向纵深发展，是完善审计监督机制、依法保障审计部门全面履行审计监督职责的具体措施，是做到应审尽审、凡审必严、严肃问责的必然选择，也是维护财经法纪、推动深化改革、促进廉政建设的重要保障。”业内人士表示，就像审计署在《关于实行审计全覆盖的实施意见》中提出的，要构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度。这需要有关部门、金融机构和国有企事业单位，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。审计机关则要建立健全数据定期报送制度，加大数据集中力度，对获取的数据资料严格保密。
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