问：《国家税务总局关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告2013年第32号）附件1中的《增值税纳税申报表（适用于一般纳税人）》及其附表填表说明中，对“未开具发票”栏次填列范围没有作具体规定和解释。从理论上来说，企业销售商品或者提供劳务应该开具发票。为何该文件会有“未开具发票”栏？实际工作中该如何填写？

答：《发票管理办法》第二十条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

《发票管理办法实施细则》规定，

第二十五条　向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。

第三十三条 填开发票的单位和个人，必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

依据上述规定，未开具发票包括按规定已确认销售额了，但未开具发票；税法允许可不开发票的；视同销售的，国家另有规定的。