内部控制
军队财务管理应面对内控所带来的新特点及新变化
来源：中国会计报 添加日期：2015年05月18日
在军队，财务人员从传统的手工记账到如今的会计信息管理系统的应用，可谓一大跨越。虽然会计核算的复式记账和借贷平衡的基本原理和方法没有变，财务管理体系内部控制的内容和要求没有改变，但由于财务管理的会计信息处理方式不同，使得财务部门的会计业务处理程序有了变化，效率呈现质的飞跃。对此，财务管理体系和会计信息系统的内部控制体系所产生的新变化，需要财务人员调整工作方法和思路，探讨和研究这些变化，这将有助于建立科学严密的军队财务管理和会计信息系统的内部控制体系。
关注六大新特点
控制重点单一化。在军队会计信息管理系统中，会计数据的准确和可靠是军队会计核算的基本依据。只要把住数据输入的质量关，就可以保证所有的会计数据处理和报表生成的准确性、有效性、实用性和真实性。数据输入这一环节，是军队会计内部控制的重点。
控制形式程序化。在军队会计信息管理系统中，军队会计内部控制的许多方法和措施，通常都可以编制成相应的程序，由电子计算机自动执行而无需人工干预。
控制对象二元化。在军队会计信息管理系统中，会计控制的对象是人和会计信息管理系统。
系统的可靠性和安全性，以及如何通过相关的会计软件系统实施军队会计内部控制的各种策略，都必须加以关注。
控制内容数据化。在军队会计信息管理系统中，各种账簿和报表都是计算机根据系统中所存储的会计原始数据自动生成的。
数据保护既是军队会计控制的内容，又是防止相关人员作弊和犯罪的根本措施。
控制范围扩大化。军队会计信息管理系统包括一系列计算机硬件设备和相应的各种应用程序组成的软件系统。系统的运行靠人操作和维护。军队会计内部控制的范围不再仅仅是人和制度，而是涉及人、制度、软件系统的开发以及硬件设备的配置和选购等几个不同的范畴。
控制技术现代化。军队使用会计信息管理系统提高了会计数 据处理的效率和质量，其内部控制技术的现代化是不可避免的发展趋势。一切现代化的数据保护技术，都是应用软件系统开发过程中的首选技术，这不仅包括编码技术、数据校验技术、文件防改加密技术，也包括网络技术和计算机防病毒技术等等。
内部控制面临新要求
在大数据背景下，军队基于会计信息管理体系的内部控制应具有以下4个特性。
集成性。军队会计信息是对部队经济活动的反映，其数据来源于业务部门。大量的数据通过网络从部队各个管理子系统直接收集，并通过接口等有关外部系统(如银行、上下级单位)相联结。
绝大部分的业务信息能够实时转化，直接生成会计信息，会计数据处理呈集成化趋势。与之相对应，内部控制也要求采用集成化的思路，例如：软件控制、硬件和数据控制、岗位控制、操作制度、档案管理控制、输入控制、处理控制和输出控制等需要相互吻合。
柔性。内部控制不应该是一成不变的模式，它应该随着部队 内外环境的变化而变化，即符合权变原则。在设计内部控制系统时，应考虑以下两个因素：一是软件和技术的结合。现代信息技术使军队会计控制由人工控制变为人和计算机共同控制，如：口令控制、数据加密、职能权限控制、访问时间权限管理和操作日志管理等。二是部队单位的环境。特殊的环境因素包括单位所处的地理位置分布、其管理层的稳定性、部队规模和结构，以及部门与部门之间的关系等。
安全性。军队信息系统的网络面临的最突出问题就是安全问题。可以从两方面进行控制：一是从技术上给予保护，例如加强对系统用户的控制，加强对军队会计数据信息的保护，加强系统通信过程的保护，加强对数据处理过程的保护，加强对计算机病毒的防护。二是从制度上给予保障，例如确保原始数据操作的准确度，控制操作人员的职能，避免会计档案无纸化和电脑操作无形化带来的风险。
规范性。要规范软件管理制度，例如要求制定硬、软件管理制度，修改会计核算软件的审批和监督制度。要规范操作管理制度，包括明确操作人员的工作职责和 工作权限，预防原始凭证和记账凭证等会计数据未经审核而输入计算机的措施，建立必要的上机操作记录制度。要规范档案管理制度，包括会计档案以计算机打印的书面形式保存制度，妥善保管存有会计信息的磁性介质或其他介质的制度，保证会计档案安全与完整的制度。要规范法规管理制度，包括建立惩治利用军队会计信息管理系统实施犯罪活动的法规，建立军队会计信息管理系统的保护法规。
做好三方面的控制
效益控制。效益控制的目标是以最小的资金占用和耗费、最优的资金投入组合，获得最大的产出效益。简单地说，就是使成本最小化而利润最大化。效益控制包括制定计划、编制预算等事前控制和跟踪计划实施，对成本、费用指标进行分解，采用限额开支和责任会计等事中控制以及利用计算机的辅助核算，生成适合管理和控制要求的军队单位内部效益控制报告，如成本费用报告、合同执行报告、责任中心报告等。军队会计人员应集中精力利用计算 机的计算和处理结果进行会计分析，并对影响军费效益的主要因素着重进行分析、研究。
资产控制。资产控制的目标是保持军队资产实物的安全、完整并使其保值、增值，实现军队建设长远发展的战略目标。这种控制可以分为实物控制和价值控制两类。对资产实物的控制主要包括不相容职务分离控制和授权审批控制;对资产价值的控制主要包括按资产保值、增值的要求实施财产保全控制。
风险控制。风险控制的目标是在实现军费使用最大效益的前提下，使风险达到最小。风险会使军费偏离其使用目标，如果运用恰当的会计控制可减低或消除这些风险。在具备及时、准确、充分的管理会计信息和报告的基础上，利用科学的决策模型，通过计算机反复进行模拟实验以控制决策失误风险。对造成成本、费用超支等变化的风险，通过敏感的会计信息及时进行调节控制，可在很大程度上减少此类风险给军队造成的损失。对于财务风险的控制，主要是通过对会计系统的实时监控和分析，控制和调节经费结构，以维护军队正常的财务状况。
关注六大新特点
控制重点单一化。在军队会计信息管理系统中，会计数据的准确和可靠是军队会计核算的基本依据。只要把住数据输入的质量关，就可以保证所有的会计数据处理和报表生成的准确性、有效性、实用性和真实性。数据输入这一环节，是军队会计内部控制的重点。
控制形式程序化。在军队会计信息管理系统中，军队会计内部控制的许多方法和措施，通常都可以编制成相应的程序，由电子计算机自动执行而无需人工干预。
控制对象二元化。在军队会计信息管理系统中，会计控制的对象是人和会计信息管理系统。
系统的可靠性和安全性，以及如何通过相关的会计软件系统实施军队会计内部控制的各种策略，都必须加以关注。
控制内容数据化。在军队会计信息管理系统中，各种账簿和报表都是计算机根据系统中所存储的会计原始数据自动生成的。
数据保护既是军队会计控制的内容，又是防止相关人员作弊和犯罪的根本措施。
控制范围扩大化。军队会计信息管理系统包括一系列计算机硬件设备和相应的各种应用程序组成的软件系统。系统的运行靠人操作和维护。军队会计内部控制的范围不再仅仅是人和制度，而是涉及人、制度、软件系统的开发以及硬件设备的配置和选购等几个不同的范畴。
控制技术现代化。军队使用会计信息管理系统提高了会计数 据处理的效率和质量，其内部控制技术的现代化是不可避免的发展趋势。一切现代化的数据保护技术，都是应用软件系统开发过程中的首选技术，这不仅包括编码技术、数据校验技术、文件防改加密技术，也包括网络技术和计算机防病毒技术等等。
内部控制面临新要求
在大数据背景下，军队基于会计信息管理体系的内部控制应具有以下4个特性。
集成性。军队会计信息是对部队经济活动的反映，其数据来源于业务部门。大量的数据通过网络从部队各个管理子系统直接收集，并通过接口等有关外部系统(如银行、上下级单位)相联结。
绝大部分的业务信息能够实时转化，直接生成会计信息，会计数据处理呈集成化趋势。与之相对应，内部控制也要求采用集成化的思路，例如：软件控制、硬件和数据控制、岗位控制、操作制度、档案管理控制、输入控制、处理控制和输出控制等需要相互吻合。
柔性。内部控制不应该是一成不变的模式，它应该随着部队 内外环境的变化而变化，即符合权变原则。在设计内部控制系统时，应考虑以下两个因素：一是软件和技术的结合。现代信息技术使军队会计控制由人工控制变为人和计算机共同控制，如：口令控制、数据加密、职能权限控制、访问时间权限管理和操作日志管理等。二是部队单位的环境。特殊的环境因素包括单位所处的地理位置分布、其管理层的稳定性、部队规模和结构，以及部门与部门之间的关系等。
安全性。军队信息系统的网络面临的最突出问题就是安全问题。可以从两方面进行控制：一是从技术上给予保护，例如加强对系统用户的控制，加强对军队会计数据信息的保护，加强系统通信过程的保护，加强对数据处理过程的保护，加强对计算机病毒的防护。二是从制度上给予保障，例如确保原始数据操作的准确度，控制操作人员的职能，避免会计档案无纸化和电脑操作无形化带来的风险。
规范性。要规范软件管理制度，例如要求制定硬、软件管理制度，修改会计核算软件的审批和监督制度。要规范操作管理制度，包括明确操作人员的工作职责和 工作权限，预防原始凭证和记账凭证等会计数据未经审核而输入计算机的措施，建立必要的上机操作记录制度。要规范档案管理制度，包括会计档案以计算机打印的书面形式保存制度，妥善保管存有会计信息的磁性介质或其他介质的制度，保证会计档案安全与完整的制度。要规范法规管理制度，包括建立惩治利用军队会计信息管理系统实施犯罪活动的法规，建立军队会计信息管理系统的保护法规。
做好三方面的控制
效益控制。效益控制的目标是以最小的资金占用和耗费、最优的资金投入组合，获得最大的产出效益。简单地说，就是使成本最小化而利润最大化。效益控制包括制定计划、编制预算等事前控制和跟踪计划实施，对成本、费用指标进行分解，采用限额开支和责任会计等事中控制以及利用计算机的辅助核算，生成适合管理和控制要求的军队单位内部效益控制报告，如成本费用报告、合同执行报告、责任中心报告等。军队会计人员应集中精力利用计算 机的计算和处理结果进行会计分析，并对影响军费效益的主要因素着重进行分析、研究。
资产控制。资产控制的目标是保持军队资产实物的安全、完整并使其保值、增值，实现军队建设长远发展的战略目标。这种控制可以分为实物控制和价值控制两类。对资产实物的控制主要包括不相容职务分离控制和授权审批控制;对资产价值的控制主要包括按资产保值、增值的要求实施财产保全控制。
风险控制。风险控制的目标是在实现军费使用最大效益的前提下，使风险达到最小。风险会使军费偏离其使用目标，如果运用恰当的会计控制可减低或消除这些风险。在具备及时、准确、充分的管理会计信息和报告的基础上，利用科学的决策模型，通过计算机反复进行模拟实验以控制决策失误风险。对造成成本、费用超支等变化的风险，通过敏感的会计信息及时进行调节控制，可在很大程度上减少此类风险给军队造成的损失。对于财务风险的控制，主要是通过对会计系统的实时监控和分析，控制和调节经费结构，以维护军队正常的财务状况。
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