纳税处理
税务档案信息化建设问题浅析
来源：中国税务报 添加日期：2018年06月13日
税务档案信息化是指运用先进的电子信息技术手段，获取、处理、传输和应用税务档案信息资源，为税务机关和纳税人提供更快捷、更准确、更翔实、更丰富和更有价值的利用服务，从而进一步提高税务档案管理的实际效率和利用效益，充分实现税务档案信息资源的系统共享。在信息技术快速发展的今天，如何将税收档案信息化建设与电子政务的大环境有效融合，不断提升税务档案的电子利用效率，值得深思。
一、当前税务档案信息化建设面临的几个问题
近年来，各地税务机关对税务档案信息化建设都投入了大量的人力、物力和财力，并自上而下地建立档案信息化建设管理办法和考评细则，但受理念、技术和人才等多方面因素的制约，税务档案信息化建设之路仍略显崎岖，还有不少问题亟待研究和解决。
一是信息安全问题。信息安全是税务档案信息化建设的重中之重，只有在确保安全的前提下，税务档案才能发挥其后续的服务利用功能。但当前各地档案安全级别普遍较低，本地利用效率有待提升。目前，档案的本地利用还停留在传统纸质阶段，大家习惯于以登记借阅的方式调阅纸质档案，并未充分发挥现有电子档案管理软件中的查询检索功能。软件中的检索仍以精确检索为主，需要提供相关档案的具体名称、关键字等，对一些模糊检索还不能适用，在一定程度上影响了电子档案的服务利用效率。
二是人员素质问题。从管理者层面来看，管理理念的缺失。对档案管理工作的理念从纸质化到信息化转变还缺少一个落地的过程。从档案从业人员层面来看，专业人才的匮乏。税务档案系统以劳务派遣人员为主，而这部分劳务用工人员相对来说学历层次较低，对计算机的操作应用也停留在最简单的打字、排版和打印等方面，对软件开发、功能完善和需求响应知之甚少。但档案信息化是一个非常庞大的系统工程，需要大量的信息化人才，人才的匮乏也会导致信息化进程的推进不力。
三是技术配套问题。首先是层次太低。税收档案信息化建设主要依托系统内的技术人员，但受理念、专业和技术的限制，建设的层次相对较低，跟不上电子政务发展的工作需要。其次是框架太小。税务档案信息化系统以内部开发为主，仅满足于对本单位现有的档案加强信息化管理，而如何实现与条块间的信息共享却未在信息化建设的规划范围内，外部档案增值效益不够明显。最后是投入太少。当前税务系统档案信息化建设总体处于中低档水平，与税务管理现代化需求相比，与未来档案信息存储、利用以及安全保障要求相比，特别是与未来声像档案数字化和网上提供利用的环境要求相比，还有很大的距离。
二、进一步深化税收档案信息化建设的几点建议
一是进一步加强安全基础设施建设。建立档案数据中心，将全部档案资料存入中心管理，且档案数据信息实现“双备份”，确保数据源安全完整。要及时使用和升级安全认证、病毒防杀、防火墙技术、身份认证技术和网络监控技术，提高技术防范能力，并定期利用防病毒软件对计算机系统进行全盘扫描，及时清除系统内的垃圾信息和恶意文件，实现档案信息的安全管理。另外，要加强访问控制，特别对高级别的访问用户名和密码，必须专人专用，严禁多人共用一个用户账号，以防发生私自获取机密文件信息进行散布传播而无法追究责任人的情况。
二是进一步加快税收档案利用进程。完善档案查询系统的开发建设，研发推出全功能检索模式，将检索覆盖到文档内容部分，而不仅仅局限于标题方面，提高档案查准率和查全率。深化与上级税务机关、同级税务机关之间的沟通协作，实现全省乃至全国可公开信息档案的资源共享，为服务百姓提供便利。
三是进一步加大专业人才培养力度。要充分重视人才在推进档案信息化建设中的作用，招录档案专业人才，吸收一批科班出身的人员服务税收档案信息化建设工作。适时组织技术人员轮岗，安排技术人员在档案部门轮岗，让他们熟悉工作流程、业务需求及管理模式，变技术人才为档案人才。定期对档案工作人员的工作开展情况进行考核，对参与电子档案建设的、自学取得档案工作专项证书的予以加分，并给予一定的物质和精神奖励。
四是进一步推动产学研合作模式。要采取服务外包、合作开发等形式，创新档案信息化投入机制，及时将本部门的业务需求向高校软件学院、专业IT公司提出，并派系统内技术人员与其进行商讨研究，进一步推动产学研合作，突破本部门在档案信息化建设中的技术瓶颈。同时，对日常的系统升级、补丁更新工作也可采取合作开发的模式，增强专业性和技术性。
一、当前税务档案信息化建设面临的几个问题
近年来，各地税务机关对税务档案信息化建设都投入了大量的人力、物力和财力，并自上而下地建立档案信息化建设管理办法和考评细则，但受理念、技术和人才等多方面因素的制约，税务档案信息化建设之路仍略显崎岖，还有不少问题亟待研究和解决。
一是信息安全问题。信息安全是税务档案信息化建设的重中之重，只有在确保安全的前提下，税务档案才能发挥其后续的服务利用功能。但当前各地档案安全级别普遍较低，本地利用效率有待提升。目前，档案的本地利用还停留在传统纸质阶段，大家习惯于以登记借阅的方式调阅纸质档案，并未充分发挥现有电子档案管理软件中的查询检索功能。软件中的检索仍以精确检索为主，需要提供相关档案的具体名称、关键字等，对一些模糊检索还不能适用，在一定程度上影响了电子档案的服务利用效率。
二是人员素质问题。从管理者层面来看，管理理念的缺失。对档案管理工作的理念从纸质化到信息化转变还缺少一个落地的过程。从档案从业人员层面来看，专业人才的匮乏。税务档案系统以劳务派遣人员为主，而这部分劳务用工人员相对来说学历层次较低，对计算机的操作应用也停留在最简单的打字、排版和打印等方面，对软件开发、功能完善和需求响应知之甚少。但档案信息化是一个非常庞大的系统工程，需要大量的信息化人才，人才的匮乏也会导致信息化进程的推进不力。
三是技术配套问题。首先是层次太低。税收档案信息化建设主要依托系统内的技术人员，但受理念、专业和技术的限制，建设的层次相对较低，跟不上电子政务发展的工作需要。其次是框架太小。税务档案信息化系统以内部开发为主，仅满足于对本单位现有的档案加强信息化管理，而如何实现与条块间的信息共享却未在信息化建设的规划范围内，外部档案增值效益不够明显。最后是投入太少。当前税务系统档案信息化建设总体处于中低档水平，与税务管理现代化需求相比，与未来档案信息存储、利用以及安全保障要求相比，特别是与未来声像档案数字化和网上提供利用的环境要求相比，还有很大的距离。
二、进一步深化税收档案信息化建设的几点建议
一是进一步加强安全基础设施建设。建立档案数据中心，将全部档案资料存入中心管理，且档案数据信息实现“双备份”，确保数据源安全完整。要及时使用和升级安全认证、病毒防杀、防火墙技术、身份认证技术和网络监控技术，提高技术防范能力，并定期利用防病毒软件对计算机系统进行全盘扫描，及时清除系统内的垃圾信息和恶意文件，实现档案信息的安全管理。另外，要加强访问控制，特别对高级别的访问用户名和密码，必须专人专用，严禁多人共用一个用户账号，以防发生私自获取机密文件信息进行散布传播而无法追究责任人的情况。
二是进一步加快税收档案利用进程。完善档案查询系统的开发建设，研发推出全功能检索模式，将检索覆盖到文档内容部分，而不仅仅局限于标题方面，提高档案查准率和查全率。深化与上级税务机关、同级税务机关之间的沟通协作，实现全省乃至全国可公开信息档案的资源共享，为服务百姓提供便利。
三是进一步加大专业人才培养力度。要充分重视人才在推进档案信息化建设中的作用，招录档案专业人才，吸收一批科班出身的人员服务税收档案信息化建设工作。适时组织技术人员轮岗，安排技术人员在档案部门轮岗，让他们熟悉工作流程、业务需求及管理模式，变技术人才为档案人才。定期对档案工作人员的工作开展情况进行考核，对参与电子档案建设的、自学取得档案工作专项证书的予以加分，并给予一定的物质和精神奖励。
四是进一步推动产学研合作模式。要采取服务外包、合作开发等形式，创新档案信息化投入机制，及时将本部门的业务需求向高校软件学院、专业IT公司提出，并派系统内技术人员与其进行商讨研究，进一步推动产学研合作，突破本部门在档案信息化建设中的技术瓶颈。同时，对日常的系统升级、补丁更新工作也可采取合作开发的模式，增强专业性和技术性。
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