纳税处理
如何推进大企业税收管理团队建设
来源：中国税务报 添加日期：2016年11月02日
江西省国税局大企业管理专业团队建设课题组
实行大企业税收的专业化管理不仅仅指机构设置的专业化，也不仅指重点户的管理，更不是简单的涉税管理。应当以高素质人才为基础，以提高大企业税法遵从度为目标，寓管理于服务，建立集约、专业、高效的大企业税收管理组织和运作体系。
我国自2008年开始探索大企业税收专业化管理模式，国家税务总局建立了专门的大企业税收管理司。随着管理实践的不断深入，国家税务总局与省局层面的大企业税收管理团队建设已逐步完善;现阶段，大企业税收管理团队建设在设区市局尤其是县(区)局层面尚未建立健全，面临较多问题，亟待解决。
大企业税收管理团队建设存在的问题
管理理念滞后。税务机关尚未完全树立税收风险管理理念，甚至认为风险完全来自于企业自身。如果企业按照税法的规定纳税，那么风险自然不会发生。税务机关忽视了由于执法人员对税法理解的偏差等带来的风险，因此，税收征管的创新力度不够，大企业配置的征管资源较少。
机构设置不合理。层级式的税收管理模式难以适应大企业税收管理需求。我国税务机关主要实行的是从总局、省局到设区市局、县区局垂直管理的金字塔式从上至下的层级管理结构，难以适应大企业内部扁平化的管理模式。全国大企业税收管理部门设置不统一，有的地方单独设置大企业税收管理部门，有的地方大企业税收管理部门与税源管理部门、国际税收管理部门、所得税管理部门职能交错，大大降低了大企业税收管理部门的效用。
管理制度不完善。大企业税收管理制度存在不统一、不完善、没有形成科学体系、随意性较大等问题。全国范围内，关于大企业的定义，尚未形成统一明确的概念性规定。不同层级的税务组织在确定管理对象时，可能会存在交叉、重复的现象。管理制度建设相对滞后，国家税务总局目前出台的两个规范性文件，难以指导复杂性强的大企业税务管理操作。未建立统一有效的大企业专业化管理框架，因此难以形成统一的管理模式和服务标准，用来指导大企业的税务管理工作。目前，税务机关内部仍然实行属地原则下的职能管理，因此在县区局这一层面，大企业税收管理缺乏系统的指导，大企业税收管理缺位，管理层次不明、职责不清。
管理人员素质与激励机制有待改善。大企业税收管理人员年龄偏大，精通法律、计算机、财务、管理的复合型人才极度缺乏;没有建立一个稳定的大企业税收管理人才库，在人员调动与进行大企业税收管理风险应对时缺乏效率。没有形成有效的激励机制，在基层税收管理工作中，业务型的人才在职位晋升中并没有体现相应的优势。企业和税务机构征纳双方的智力、人力等方面的资源配备较为悬殊。当前，大企业税收管理方面的人才培养滞后于大企业人才培养。目前我国尚未建立一个权威的、专门针对大企业税收管理的政策答疑咨询平台，往往需要层层请示之后才能予以答复，税企双方没有建立较好的沟通交流机制。
整体推进大企业税收管理团队建设
要实行大企业税收的专业化管理并不仅仅指机构设置的专业化，大企业税收管理也不仅指重点户的管理，更不是简单的涉税管理。应当以高素质人才为基础，以提高大企业税法遵从度为目标，寓管理于服务，建立集约、专业、高效的大企业税收管理组织和运作体系。主要可以围绕个性化服务和专业化管理来逐步推进高素质大企业管理团队建设。具体到实践层面，应从管理理念、机构设置、管理制度、管理团队人员素质与激励四个方面探讨大企业税收管理团队建设的一些可行性措施。
在管理理念方面。税务机关应当树立全新的管理理念，提供形式多样、特色化、有针对性的纳税服务，充分满足大企业个性化的纳税服务需求。特别是要树立税源专业化管理理念，从属地管理职能中分离出来，由大企业税收管理部门负责统筹和分级组织实施。
在机构设置方面。第一，改进大企业税收管理机构的设置，借鉴西方先进经验，突破属地管理和行政管理限制，将大企业税收管理部门按照行业和职能进行分类，以实现对所辖大企业的分类管理，整合和共享各部门各地区开发的信息系统，减少资源浪费，提高运行效率。第二，参考世界各国大部分做法，采用全功能型的大企业税收管理模式，大企业税收管理机构能够拥有对大企业进行税收征管的全部职能，直接负责大企业的税务风险管理，提供全方位的纳税服务。第三，需明确大企业税收管理机构的工作职责，确定大企业税收管理机构的管理对象。第四，为适应大企业的纳税服务需求，大企业税收管理部门实施扁平化管理，整合优化管理资源的配置，提升大企业管理与服务效率。
在管理制度方面。第一，界定大企业定义时，建议采用综合性标准，即将定量型主要标准和定性型辅助标准相结合，科学确定大企业税收管理机构的管理对象。第二，规范大企业税收管理机构的管理职能，尤其是协调大企业税收管理机构与其他税务专业职能机构的工作关系，以免造成职能交叉。第三，加强大企业税收管理的制度建设，在对已发布的重要规范性文件不断修订完善的基础上，提升其法律效力。第四，建立来自基层一线工作人员的反馈机制，并及时将这些反馈加以研究、总结，快速形成制度规范，以指导实际管理工作。
在大企业税收管理人员素质提高与激励方面。第一，加大税务风险管理人才选拔培养工作力度。大企业税务风险管理的重心和归结点在于税务风险管理人才。对现有税收管理人才优化配置，可建立全国、全省乃至具体到设区市的“大企业税务风险管理领军人才库”，在系统内公开选拔大企业税务风险管理人才。第二，建立多元化、多层次的立体激励机制来触发税收管理人员自觉学习的动力，设置分工合理的专业化岗位，建立考核方法多样化、考核内容全面、科学严谨的考核机制，考核结果与物质奖励和提拔重用挂钩。第三，针对大企业税收管理方面个性化、差异化需要，可建立适时、顺畅的大企业政策答疑平台，由专人负责，以降低税企沟通不畅的风险。
实行大企业税收的专业化管理不仅仅指机构设置的专业化，也不仅指重点户的管理，更不是简单的涉税管理。应当以高素质人才为基础，以提高大企业税法遵从度为目标，寓管理于服务，建立集约、专业、高效的大企业税收管理组织和运作体系。
我国自2008年开始探索大企业税收专业化管理模式，国家税务总局建立了专门的大企业税收管理司。随着管理实践的不断深入，国家税务总局与省局层面的大企业税收管理团队建设已逐步完善;现阶段，大企业税收管理团队建设在设区市局尤其是县(区)局层面尚未建立健全，面临较多问题，亟待解决。
大企业税收管理团队建设存在的问题
管理理念滞后。税务机关尚未完全树立税收风险管理理念，甚至认为风险完全来自于企业自身。如果企业按照税法的规定纳税，那么风险自然不会发生。税务机关忽视了由于执法人员对税法理解的偏差等带来的风险，因此，税收征管的创新力度不够，大企业配置的征管资源较少。
机构设置不合理。层级式的税收管理模式难以适应大企业税收管理需求。我国税务机关主要实行的是从总局、省局到设区市局、县区局垂直管理的金字塔式从上至下的层级管理结构，难以适应大企业内部扁平化的管理模式。全国大企业税收管理部门设置不统一，有的地方单独设置大企业税收管理部门，有的地方大企业税收管理部门与税源管理部门、国际税收管理部门、所得税管理部门职能交错，大大降低了大企业税收管理部门的效用。
管理制度不完善。大企业税收管理制度存在不统一、不完善、没有形成科学体系、随意性较大等问题。全国范围内，关于大企业的定义，尚未形成统一明确的概念性规定。不同层级的税务组织在确定管理对象时，可能会存在交叉、重复的现象。管理制度建设相对滞后，国家税务总局目前出台的两个规范性文件，难以指导复杂性强的大企业税务管理操作。未建立统一有效的大企业专业化管理框架，因此难以形成统一的管理模式和服务标准，用来指导大企业的税务管理工作。目前，税务机关内部仍然实行属地原则下的职能管理，因此在县区局这一层面，大企业税收管理缺乏系统的指导，大企业税收管理缺位，管理层次不明、职责不清。
管理人员素质与激励机制有待改善。大企业税收管理人员年龄偏大，精通法律、计算机、财务、管理的复合型人才极度缺乏;没有建立一个稳定的大企业税收管理人才库，在人员调动与进行大企业税收管理风险应对时缺乏效率。没有形成有效的激励机制，在基层税收管理工作中，业务型的人才在职位晋升中并没有体现相应的优势。企业和税务机构征纳双方的智力、人力等方面的资源配备较为悬殊。当前，大企业税收管理方面的人才培养滞后于大企业人才培养。目前我国尚未建立一个权威的、专门针对大企业税收管理的政策答疑咨询平台，往往需要层层请示之后才能予以答复，税企双方没有建立较好的沟通交流机制。
整体推进大企业税收管理团队建设
要实行大企业税收的专业化管理并不仅仅指机构设置的专业化，大企业税收管理也不仅指重点户的管理，更不是简单的涉税管理。应当以高素质人才为基础，以提高大企业税法遵从度为目标，寓管理于服务，建立集约、专业、高效的大企业税收管理组织和运作体系。主要可以围绕个性化服务和专业化管理来逐步推进高素质大企业管理团队建设。具体到实践层面，应从管理理念、机构设置、管理制度、管理团队人员素质与激励四个方面探讨大企业税收管理团队建设的一些可行性措施。
在管理理念方面。税务机关应当树立全新的管理理念，提供形式多样、特色化、有针对性的纳税服务，充分满足大企业个性化的纳税服务需求。特别是要树立税源专业化管理理念，从属地管理职能中分离出来，由大企业税收管理部门负责统筹和分级组织实施。
在机构设置方面。第一，改进大企业税收管理机构的设置，借鉴西方先进经验，突破属地管理和行政管理限制，将大企业税收管理部门按照行业和职能进行分类，以实现对所辖大企业的分类管理，整合和共享各部门各地区开发的信息系统，减少资源浪费，提高运行效率。第二，参考世界各国大部分做法，采用全功能型的大企业税收管理模式，大企业税收管理机构能够拥有对大企业进行税收征管的全部职能，直接负责大企业的税务风险管理，提供全方位的纳税服务。第三，需明确大企业税收管理机构的工作职责，确定大企业税收管理机构的管理对象。第四，为适应大企业的纳税服务需求，大企业税收管理部门实施扁平化管理，整合优化管理资源的配置，提升大企业管理与服务效率。
在管理制度方面。第一，界定大企业定义时，建议采用综合性标准，即将定量型主要标准和定性型辅助标准相结合，科学确定大企业税收管理机构的管理对象。第二，规范大企业税收管理机构的管理职能，尤其是协调大企业税收管理机构与其他税务专业职能机构的工作关系，以免造成职能交叉。第三，加强大企业税收管理的制度建设，在对已发布的重要规范性文件不断修订完善的基础上，提升其法律效力。第四，建立来自基层一线工作人员的反馈机制，并及时将这些反馈加以研究、总结，快速形成制度规范，以指导实际管理工作。
在大企业税收管理人员素质提高与激励方面。第一，加大税务风险管理人才选拔培养工作力度。大企业税务风险管理的重心和归结点在于税务风险管理人才。对现有税收管理人才优化配置，可建立全国、全省乃至具体到设区市的“大企业税务风险管理领军人才库”，在系统内公开选拔大企业税务风险管理人才。第二，建立多元化、多层次的立体激励机制来触发税收管理人员自觉学习的动力，设置分工合理的专业化岗位，建立考核方法多样化、考核内容全面、科学严谨的考核机制，考核结果与物质奖励和提拔重用挂钩。第三，针对大企业税收管理方面个性化、差异化需要，可建立适时、顺畅的大企业政策答疑平台，由专人负责，以降低税企沟通不畅的风险。
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