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去年财政收入增幅回落 财政支出增幅有所加快
来源：上海证券报 添加日期：2016年01月04日
一般公共预算收入增幅创六年新低
2015年1-11月公共预算收入增长有以下特点：
1、全国一般公共预算收入大幅低开后走高，地方财政收入增速回落幅度大于中央。
受经济增长放缓、PPI持续回落、营改增、一般贸易进口增速大幅回落及上年基数等因素影响，2015年一季度财政收入大幅低开，增幅仅为3.9%，二、三季度、10月、11月增速分别为9.0%、 8.9%、 8.7%和11.4%，同口径增幅前三季度、10月、11月分别为2.4%、6.8%、 6.9% 、5.4%和8.6%。
受增值税收入增幅回落、进口环节税收大幅下降、出口退税增加较多、石油特别收益金减少等因素影响，1-11月中央一般公共预算收入65011.39亿元，增长6.5%，同口径增长6.2%，增幅同比回落0.8个百分点;完成预算93.9%，进度同比回落0.9个百分点。
地方本级一般公共预算收入74923.56亿元，增长9.3%，同口径增长5.2%，增幅同比回落4.3个百分点;完成预算88.1%，进度同比回落3.1个百分点。
分地区看，增速在10%以上的只有上海、湖北、北京、广东、浙江、江西等12个省份，个位数增长的有16个省份，其他3个经济结构单一、主要依赖资源型产业和传统工业的省份财政收入出现下降。
2、增值税、企业所得税及进口环节税收增速持续回落。
受规模以上工业增加值增长放缓，工业生产者出厂价格持续下降，以及营改增后进项税抵扣增加等因素的影响，国内增值税28003.7亿元，同比增长1.1%，比上年同期回落6.4个百分点，其中工业增值税同比下降。如果扣除营改增的影响，增值税同比小幅下降。
受企业利润增幅回落以及汇算清缴企业所得税减少的影响，企业所得税26480.43亿元，同比增长4.4%，比上年同期回落了5.4百分点，其中工业企业所得税、房地产企业所得税同比下降。
受国内需求疲弱、进口大宗商品价格大幅下滑的影响，1-11月一般贸易进口(按美元)下降17.6%导致进口环节税收大幅下降。进口货物增值税、消费税11138.12亿元，同比下降14.1%，比上年同期回落18.1个百分点;关税2287.72亿元，同比下降11.5%，比上年同期回落21.2个百分点。
3、国内消费税、营业税、个人所得税、证券交易印花税增速有所回升。
受成品油、卷烟消费税政策调整拉动，国内消费税9701.19亿元，同比增长17.6%，比上年同期加快10.2个百分点。受金融业营业税大幅增长影响，营业税17505.54亿元，同比增长9.9%，比上年同期加快8.5个百分点。如果剔除营改增的影响，增速将有所提高。受工薪所得项目和财产转让项目增加较多的影响，个人所得税7917.76亿元，同比增长17.4%，比上年同期加快4.6个百分点。受股票市场交易量巨幅增加的影响，证券交易印花税达到2395.27亿元，同比增长336.9%，比上年同期加快309.8个百分点。
4、房地产相关税收走势出现分化。
从季度走势看，随着房地产政策调整效应显现，二季度房地产市场转暖带动相关税收降幅收窄，6月份变为正增长，三季度后相关税收增幅进一步扩大。
5. 非税收入增速明显加快
受特殊增收因素的影响，非税收入24505.14亿元，比上年同期增长29.0%，同口径增长12.3%，比上年同期回落1.0个百分点。其中，专项收入5867.58元，增长79.1%，比上年同期加快72.0个百分点;国有资源(资产)有偿使用收入4719.63亿元，增长22.8%，比上年同期放慢1.5个百分点;国有资本经营收入6008.79亿元，增长97.7%，比上年同期加快64.1个百分点。
一般公共预算支出增速有所加快
1-11月一般公共预算主要支出情况如下：
一是教育支出21735.23亿元，增长17.7%，比上年同期加快10.0个百分点。继续聚焦贫困地区、聚焦薄弱学校，加大对中西部等地区农村中小学校舍改造补贴力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。普通高中国家助学金标准从年生均1500元提高到2000元。
二是社会保障和就业支出17121.82亿元，增长21.9%，比上年同期加快10.1个百分点。按照10%的幅度提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。调整机关事业单位工作人员工资。
三是医疗卫生与计划生育支出10072.5亿元，增长21.8%，比上年同期加快11.0个百分点。基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元，将新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元。
四是农林水支出13373.17亿元，增长20.7%，比上年同期加快12.8个百分点。加大对产粮、产油和制种大县的支持力度，完善粮食主产区利益补偿机制。加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设。完善农业补贴政策，加大补贴资金整合力度。
五是节能环保支出3692.07亿元，增35.4%，比上年同期加快31.7个百分点。
六是文化体育与传媒支出2295.74亿元，增长10.1%，比上年同期回落2.2个百分点。
第四季度及全年全国财政收支预测
1、2015年第四季度全国财政收入同比增速将小幅回落。
随着政府稳增长政策逐步发挥作用，内需对经济的支撑作用有所增强。初步预计，GDP四季度和全年均增长6.9%左右。四季度及全年居民消费价格将上涨1.4%和1.4%左右。经济增速的趋稳有利于财政收入的平稳增长，但考虑到工业、房地产行业税收没有明显改观，股票市场交易额有所萎缩，能源资源价格低迷状况难以明显改观，房地产市场投资难以明显回升等因素，初步预测，四季度财政收入同比增长7.3%左右，全年财政收入同比增长7.5%左右，达到150900亿元左右。
2、 2015年四季度全国财政支出同比增速将大幅回落。
前三季度，财政支出增速分别为7.8%、14.9%和25.8%。四季度，经济下行压力依然很大，为了实现预期经济增长目标，要充分发挥政府资金的引领作用，加快推进七大工程包以及城市轨道交通、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流4大新的工程包建设，努力形成更多实物工作量。同时，要切实落实职工和居民养老保险提标、居民基本医疗保险提标、基本公共卫生服务经费提标、全面实施城乡居民大病保险制度等改善民生的各项工作。持续加大对“中国制造2025”重点工程和结构转型升级的支持。初步预测，四季度财政支出增长4.9%左右，全年财政支出同比增长10.7%左右，达到168100亿元。
2015年1-11月公共预算收入增长有以下特点：
1、全国一般公共预算收入大幅低开后走高，地方财政收入增速回落幅度大于中央。
受经济增长放缓、PPI持续回落、营改增、一般贸易进口增速大幅回落及上年基数等因素影响，2015年一季度财政收入大幅低开，增幅仅为3.9%，二、三季度、10月、11月增速分别为9.0%、 8.9%、 8.7%和11.4%，同口径增幅前三季度、10月、11月分别为2.4%、6.8%、 6.9% 、5.4%和8.6%。
受增值税收入增幅回落、进口环节税收大幅下降、出口退税增加较多、石油特别收益金减少等因素影响，1-11月中央一般公共预算收入65011.39亿元，增长6.5%，同口径增长6.2%，增幅同比回落0.8个百分点;完成预算93.9%，进度同比回落0.9个百分点。
地方本级一般公共预算收入74923.56亿元，增长9.3%，同口径增长5.2%，增幅同比回落4.3个百分点;完成预算88.1%，进度同比回落3.1个百分点。
分地区看，增速在10%以上的只有上海、湖北、北京、广东、浙江、江西等12个省份，个位数增长的有16个省份，其他3个经济结构单一、主要依赖资源型产业和传统工业的省份财政收入出现下降。
2、增值税、企业所得税及进口环节税收增速持续回落。
受规模以上工业增加值增长放缓，工业生产者出厂价格持续下降，以及营改增后进项税抵扣增加等因素的影响，国内增值税28003.7亿元，同比增长1.1%，比上年同期回落6.4个百分点，其中工业增值税同比下降。如果扣除营改增的影响，增值税同比小幅下降。
受企业利润增幅回落以及汇算清缴企业所得税减少的影响，企业所得税26480.43亿元，同比增长4.4%，比上年同期回落了5.4百分点，其中工业企业所得税、房地产企业所得税同比下降。
受国内需求疲弱、进口大宗商品价格大幅下滑的影响，1-11月一般贸易进口(按美元)下降17.6%导致进口环节税收大幅下降。进口货物增值税、消费税11138.12亿元，同比下降14.1%，比上年同期回落18.1个百分点;关税2287.72亿元，同比下降11.5%，比上年同期回落21.2个百分点。
3、国内消费税、营业税、个人所得税、证券交易印花税增速有所回升。
受成品油、卷烟消费税政策调整拉动，国内消费税9701.19亿元，同比增长17.6%，比上年同期加快10.2个百分点。受金融业营业税大幅增长影响，营业税17505.54亿元，同比增长9.9%，比上年同期加快8.5个百分点。如果剔除营改增的影响，增速将有所提高。受工薪所得项目和财产转让项目增加较多的影响，个人所得税7917.76亿元，同比增长17.4%，比上年同期加快4.6个百分点。受股票市场交易量巨幅增加的影响，证券交易印花税达到2395.27亿元，同比增长336.9%，比上年同期加快309.8个百分点。
4、房地产相关税收走势出现分化。
从季度走势看，随着房地产政策调整效应显现，二季度房地产市场转暖带动相关税收降幅收窄，6月份变为正增长，三季度后相关税收增幅进一步扩大。
5. 非税收入增速明显加快
受特殊增收因素的影响，非税收入24505.14亿元，比上年同期增长29.0%，同口径增长12.3%，比上年同期回落1.0个百分点。其中，专项收入5867.58元，增长79.1%，比上年同期加快72.0个百分点;国有资源(资产)有偿使用收入4719.63亿元，增长22.8%，比上年同期放慢1.5个百分点;国有资本经营收入6008.79亿元，增长97.7%，比上年同期加快64.1个百分点。
一般公共预算支出增速有所加快
1-11月一般公共预算主要支出情况如下：
一是教育支出21735.23亿元，增长17.7%，比上年同期加快10.0个百分点。继续聚焦贫困地区、聚焦薄弱学校，加大对中西部等地区农村中小学校舍改造补贴力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。普通高中国家助学金标准从年生均1500元提高到2000元。
二是社会保障和就业支出17121.82亿元，增长21.9%，比上年同期加快10.1个百分点。按照10%的幅度提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。调整机关事业单位工作人员工资。
三是医疗卫生与计划生育支出10072.5亿元，增长21.8%，比上年同期加快11.0个百分点。基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元，将新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元。
四是农林水支出13373.17亿元，增长20.7%，比上年同期加快12.8个百分点。加大对产粮、产油和制种大县的支持力度，完善粮食主产区利益补偿机制。加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设。完善农业补贴政策，加大补贴资金整合力度。
五是节能环保支出3692.07亿元，增35.4%，比上年同期加快31.7个百分点。
六是文化体育与传媒支出2295.74亿元，增长10.1%，比上年同期回落2.2个百分点。
第四季度及全年全国财政收支预测
1、2015年第四季度全国财政收入同比增速将小幅回落。
随着政府稳增长政策逐步发挥作用，内需对经济的支撑作用有所增强。初步预计，GDP四季度和全年均增长6.9%左右。四季度及全年居民消费价格将上涨1.4%和1.4%左右。经济增速的趋稳有利于财政收入的平稳增长，但考虑到工业、房地产行业税收没有明显改观，股票市场交易额有所萎缩，能源资源价格低迷状况难以明显改观，房地产市场投资难以明显回升等因素，初步预测，四季度财政收入同比增长7.3%左右，全年财政收入同比增长7.5%左右，达到150900亿元左右。
2、 2015年四季度全国财政支出同比增速将大幅回落。
前三季度，财政支出增速分别为7.8%、14.9%和25.8%。四季度，经济下行压力依然很大，为了实现预期经济增长目标，要充分发挥政府资金的引领作用，加快推进七大工程包以及城市轨道交通、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流4大新的工程包建设，努力形成更多实物工作量。同时，要切实落实职工和居民养老保险提标、居民基本医疗保险提标、基本公共卫生服务经费提标、全面实施城乡居民大病保险制度等改善民生的各项工作。持续加大对“中国制造2025”重点工程和结构转型升级的支持。初步预测，四季度财政支出增长4.9%左右，全年财政支出同比增长10.7%左右，达到168100亿元。
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