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国企分类改革指导意见出炉 地方版细则加速酝酿
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年01月04日
国企改革顶层方案出炉后，执行层面的细则再度被细化。
日前，国资委、财政部、发改委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中明确确定将国有企业界定为商业类和公益类。“这意味着国企改革的速度将会加快。”湖北一国企负责人对21世纪经济报道记者透露，近期，结合顶层设计方案及国企分类改革的指导意见，湖北省已研究出一套方案，将湖北省国资委旗下资产进行分类，预计近期将正式下发到各企业。
除湖北外，包括湖南、河南、上海等其他省市的地方版国企改革细则也加速在推进，预计近期会陆续发布，“最大程度市场化将是本轮国企改革的一大亮点。”上述人士如此点评。
分类改革意见出炉
上述《指导意见》中明确，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
具体如何界定?《指导意见》中指出，商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作。
公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控，但要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求。
“ 2015年国企改革仍然坚持以实现国企功能、提高国企市场效率为导向，将混合所有制改革作为改革重点，但分类和重组有了明显变化。”中投顾问研究总监郭凡礼认为，此前的顶层设计方案中也明确，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。
有鉴于此，湖北省已对上述方案进行讨论和再度细化，“目前方案已经经过了研究，预计这几天就会下发。”上述人士透露，当前湖北省属国有资产规模相对不大，梳理起来并不困难，且此前湖北早已出台“一企一策”的总体国企改革指导思路对各企业的改革进行指引，如今结合顶层设计方案及分类改革的新思路，目前这些资产已基本被明确分类，但具体分类情况还需要等待具体文件通知。
“顶层设计方案出炉不会改变国企改革的根本方向，但是改革内容会更细则化、具体化。”郭凡礼也认为，其中，国企分类、产权等难点将得到有效解决，管理思路会由管理体制向管资本转变，更注重市场机制作用的发挥。
僵尸企业或被率先整理
关于商业类企业的管理则有望在混合所有制有新的突破。
“商业类企业并未涉及民生，国家更加希望引入更灵活的市场机制，让以往的监管部门真正变为监管资本即可，通过市场机制的引进，做大市场蛋糕，而部分企业的控股权，监管部门会选择放手。”上述人士坦言，2015年来，在包括环保、零售、矿业等多个领域，特别是钢铁、水泥等产能过剩严重的行业，混合所有制的改革力度已在逐步加强，“预计不久就会有新的项目出现。”
事实上，在顶层设计方案出炉之前的地方版国企改革试点中，混合所有制改革已被列为各地改革的重点。各地均对混合所有制改革的比例确定了一定的指标，“大部分省份国企改革的混合所有制推进目标维持在70%-80%。”上述人士指出，但在此前的推进过程中，与民企进行真正意义上的混合所有制运作方式的企业并不多，为防止国有资产的流失，绝大部分名义上推进的混合所有制改革中仍然谋求国企的控股地位，同时在管理体制上，也仍未真正放权。
“此前国家层面的顶层设计方案还没出台，各地实际的推进力度不大。”上述负责人透露，在试验的过程中，什么样的事情做到什么程度，各个省份都心里还没有底，比如说，各地普遍推进的混合所有制改革，如何引进民企，民企的持股比例多少，企业的薪酬体系如何确定等，都只能边走边看，在这个过程中，不乏有企业的混合所有制改革被叫停的案例。如今方案被明确后，混合所有制可能率先被突破。
而针对公益类的国企改革，“地方政府会更加慎重。”另一位湖北国资委人士也补充，其中职业经理人、薪酬改革等方式可能会率先在这类国企中试点，但无论被归类为哪种企业，用市场化的方式来运作将是改革的一个核心要求。
而在此番分类中，僵尸企业还可能被率先整理。日前国家发改委和工信部先后对外公布，2016年将引导“僵尸企业”平稳退出，政策层面的引导，僵尸企业的处理显得更加迫切。
上述人士也坦言，在湖北这类企业也并不少，这部分企业空有规模，但负债颇高，此前依靠政府输血维持生计，但其所涉及人事关系复杂、人员数量庞大，接下来要加速推进处理难度并不小，对地方政府来说，如何找到一个合理的退出机制将是一个考验。
“2015年以来，国企改革领域不断拓展，引资方式逐渐多样化，体制机制日趋健全，改革不断深化。”郭凡礼也指出，国企改革在不断摸索的过程中，提出了清理僵尸企业、打组合拳、资本管理等新想法。这些思路将在后续的分类改革中具体指导改革的推进，预计接下来，会有多个省份陆续出台地方版国企改革细则。
日前，国资委、财政部、发改委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中明确确定将国有企业界定为商业类和公益类。“这意味着国企改革的速度将会加快。”湖北一国企负责人对21世纪经济报道记者透露，近期，结合顶层设计方案及国企分类改革的指导意见，湖北省已研究出一套方案，将湖北省国资委旗下资产进行分类，预计近期将正式下发到各企业。
除湖北外，包括湖南、河南、上海等其他省市的地方版国企改革细则也加速在推进，预计近期会陆续发布，“最大程度市场化将是本轮国企改革的一大亮点。”上述人士如此点评。
分类改革意见出炉
上述《指导意见》中明确，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
具体如何界定?《指导意见》中指出，商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作。
公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控，但要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求。
“ 2015年国企改革仍然坚持以实现国企功能、提高国企市场效率为导向，将混合所有制改革作为改革重点，但分类和重组有了明显变化。”中投顾问研究总监郭凡礼认为，此前的顶层设计方案中也明确，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。
有鉴于此，湖北省已对上述方案进行讨论和再度细化，“目前方案已经经过了研究，预计这几天就会下发。”上述人士透露，当前湖北省属国有资产规模相对不大，梳理起来并不困难，且此前湖北早已出台“一企一策”的总体国企改革指导思路对各企业的改革进行指引，如今结合顶层设计方案及分类改革的新思路，目前这些资产已基本被明确分类，但具体分类情况还需要等待具体文件通知。
“顶层设计方案出炉不会改变国企改革的根本方向，但是改革内容会更细则化、具体化。”郭凡礼也认为，其中，国企分类、产权等难点将得到有效解决，管理思路会由管理体制向管资本转变，更注重市场机制作用的发挥。
僵尸企业或被率先整理
关于商业类企业的管理则有望在混合所有制有新的突破。
“商业类企业并未涉及民生，国家更加希望引入更灵活的市场机制，让以往的监管部门真正变为监管资本即可，通过市场机制的引进，做大市场蛋糕，而部分企业的控股权，监管部门会选择放手。”上述人士坦言，2015年来，在包括环保、零售、矿业等多个领域，特别是钢铁、水泥等产能过剩严重的行业，混合所有制的改革力度已在逐步加强，“预计不久就会有新的项目出现。”
事实上，在顶层设计方案出炉之前的地方版国企改革试点中，混合所有制改革已被列为各地改革的重点。各地均对混合所有制改革的比例确定了一定的指标，“大部分省份国企改革的混合所有制推进目标维持在70%-80%。”上述人士指出，但在此前的推进过程中，与民企进行真正意义上的混合所有制运作方式的企业并不多，为防止国有资产的流失，绝大部分名义上推进的混合所有制改革中仍然谋求国企的控股地位，同时在管理体制上，也仍未真正放权。
“此前国家层面的顶层设计方案还没出台，各地实际的推进力度不大。”上述负责人透露，在试验的过程中，什么样的事情做到什么程度，各个省份都心里还没有底，比如说，各地普遍推进的混合所有制改革，如何引进民企，民企的持股比例多少，企业的薪酬体系如何确定等，都只能边走边看，在这个过程中，不乏有企业的混合所有制改革被叫停的案例。如今方案被明确后，混合所有制可能率先被突破。
而针对公益类的国企改革，“地方政府会更加慎重。”另一位湖北国资委人士也补充，其中职业经理人、薪酬改革等方式可能会率先在这类国企中试点，但无论被归类为哪种企业，用市场化的方式来运作将是改革的一个核心要求。
而在此番分类中，僵尸企业还可能被率先整理。日前国家发改委和工信部先后对外公布，2016年将引导“僵尸企业”平稳退出，政策层面的引导，僵尸企业的处理显得更加迫切。
上述人士也坦言，在湖北这类企业也并不少，这部分企业空有规模，但负债颇高，此前依靠政府输血维持生计，但其所涉及人事关系复杂、人员数量庞大，接下来要加速推进处理难度并不小，对地方政府来说，如何找到一个合理的退出机制将是一个考验。
“2015年以来，国企改革领域不断拓展，引资方式逐渐多样化，体制机制日趋健全，改革不断深化。”郭凡礼也指出，国企改革在不断摸索的过程中，提出了清理僵尸企业、打组合拳、资本管理等新想法。这些思路将在后续的分类改革中具体指导改革的推进，预计接下来，会有多个省份陆续出台地方版国企改革细则。
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