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税收优惠政策收紧 地方政府或陷招商困局
来源：中国经营报 添加日期：2015年02月02日
“虽然已经收到省财政厅通知，要对于一些优惠政策进行清理和规范，但具体清理范围，截至目前还未明确。”1月28日，甘肃省某县一位财政局官员向记者表示。这距离在2014年年底国务院印发的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》）已有月余。
记者在调查中了解到，对于《通知》概念理解模糊的不是只有甘肃省，随后记者分别致电陕西、山西、宁夏等基层财政单位，大多财政单位说不清楚具体清理规范的范围。
陕西省一位市级财政官员向记者表示：“包括税收优惠在内的政策一直都是地方招商的‘法宝’，要在短时间内清理在时间上就有些仓促，清理效果当然也会大打折扣。”
而如果地方政府的优惠政策都被取消，同时也填平了那些税收“洼地”，那么问题来了：地方政府以后又拿什么来吸引企业落户呢？
按照《通知》要求，税收优惠清理情况需2015年3月底送报财政部再由其送报国务院。
无优惠、难引商
“大型企业的落户，不仅仅要看你这个地方本身的经济发展情况，更重要的是看地方政府能够给予多少优惠政策，如果优惠政策力度不大，即使经济基础以及配套设施再完善，这些企业也会另择他处。”陕西省某市招商局领导向记者表示。
在实际操作中，这些优惠政策最常见以建立“经济开发区”或“新区”，给予落户区内企业减免税收、给予土地优惠以及其他政策补贴的形式出现。
“虽然曲江文化产业园配套设施极不完善，交通也不便利，但是鉴于文化产业园的优惠政策，自己的企业在2011年6月份还是选择进驻曲江新区。”曲江文化产业园内的陕西省某文化传播公司负责人高军表示。在高军向记者提供的与曲江管委会签订的入园入区协议中显示：企业可以享受5年的营业税补贴和3年的房屋补贴。营业税补贴标准为前3年按其缴纳年营业税的100%给予补贴，后两年按其缴纳年营业额的28%（即曲江财政流程部分）给予补贴。
至于房租补贴，企业需要先行缴纳，随后在第二年给予足额补贴，但是年税收贡献至少要达到500元/平方米，也就是说高军约100平方米的办公区，缴税必须达到5万元才能享受房屋补贴。据高军介绍办公区房租为60元/平方米，因此曲江新区每年返还房租约为7.2万元，这已经高于曲江规定5万元的税收贡献。
然而，争取企业的优惠在实施过程中却逐渐成为营商环境的“硬伤”。国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任、中国企业家调查系统秘书长李兰表示，2013年中国企业家调查系统专门针对中国2012年的企业经营环境进行了调查。在这项5分制的调查中，企业家对中国经营环境的总体评价为3.05分，属于一般水平，其中导致这一评价结果的重要原因之一，即由于中国各种形式的税收优惠过多，导致同一产业的企业不能享受到同等的国民待遇。
《通知》中也明确指出，一些地区和部门对特定企业及其投资者等，在税收和财政支出方面实施了优惠政策，虽然一定程度上促进了投资增长和产业聚集，但这些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
有财税专家向记者表示，全国一般公共财政收入中的税收收入已经超过10万亿元，然而，由于地方税收等优惠政策原因减少的税收约2万亿元以上，因此，国务院出台政策清理规范税收等优惠政策非常必要。
地方赌不会“一刀切”
“没有优惠，拿什么来吸引企业落户？”
当《通知》下发之后，这个问题就一直困扰着刘远志（化名）。作为西北省份某市一位招商局副局长，他长期以来主持招商工作。
刘远志向记者表示，每年自己都参加陕西举办的西洽会和甘肃举办的兰洽会，甚至去南方省市参会，目的只有一个那就是招商引资。
“在招商的过程中，被企业问及最多的就是你们那里有什么样的优惠政策，企业落户地方政府会不会配套一定的土地，在财税方面地方政府有没有减免政策等。”刘远志对记者表示，即便上述政策都有，企业还要比较谁的优惠力度比较大。
事实上，在实际执行中，一些税收优惠的确定并不由税务部门“经手”。西安市高新区国税部门一位税务专管员向记者表示，在西安市高新区内，只要是高新技术产业，都有相应的优惠政策，但具体实施层面并不在税务部门，而是通过高新区管委会审查之后，按照之前签署的相关合同对于企业进行返税，或者其他形式的补贴。
而依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税收管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。”
“相比以往税收清理由税务部门主导，此次《通知》由国务院下发，通知财政部具体部署，而且清理范围较广。如果严格按照上述要求，那么，所有地方政府和企业之前所签署的优惠政策协议，现在看来基本上都违背上述原则。”一位研究财税的律师向记者表示，地方政府可能需和企业重新签署相关协议。
长期以来税收优惠政策被地方政府视为招商引资的重要手段，然而全面清理之后，这个手段自然也就失效了，那么地方政府究竟靠什么来吸引企业投资落户？这可能是大多地方政府要面对的问题。
因此，刘志远认为，国家并不会对地方政府所有的优惠政策“一刀切”，而是区分情况，分类处理。
据刘志远提供的一份内部文件显示，该省份自2014年12月1日起对违法违规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；对没有法律法规阻碍的优惠政策，若需保留，可在充分说明理由、提出政策期限的基础上暂时继续执行，待省政府报财政部审核汇总后专题请示国务院，再依据国务院审定的处理意见执行。
对此，上述财税律师表示，在说明理由的情况下保留部分优惠政策，可能正是鉴于地方招商企业的压力。
“假如地方政府严格按照国务院《通知》，对已经签有协议或合同的企业停止财税补贴或其他优惠政策，造成企业损失严重的，企业有可能会依照相关的协议条文将地方政府诉诸法律。”该财税律师亦称。
记者在调查中了解到，对于《通知》概念理解模糊的不是只有甘肃省，随后记者分别致电陕西、山西、宁夏等基层财政单位，大多财政单位说不清楚具体清理规范的范围。
陕西省一位市级财政官员向记者表示：“包括税收优惠在内的政策一直都是地方招商的‘法宝’，要在短时间内清理在时间上就有些仓促，清理效果当然也会大打折扣。”
而如果地方政府的优惠政策都被取消，同时也填平了那些税收“洼地”，那么问题来了：地方政府以后又拿什么来吸引企业落户呢？
按照《通知》要求，税收优惠清理情况需2015年3月底送报财政部再由其送报国务院。
无优惠、难引商
“大型企业的落户，不仅仅要看你这个地方本身的经济发展情况，更重要的是看地方政府能够给予多少优惠政策，如果优惠政策力度不大，即使经济基础以及配套设施再完善，这些企业也会另择他处。”陕西省某市招商局领导向记者表示。
在实际操作中，这些优惠政策最常见以建立“经济开发区”或“新区”，给予落户区内企业减免税收、给予土地优惠以及其他政策补贴的形式出现。
“虽然曲江文化产业园配套设施极不完善，交通也不便利，但是鉴于文化产业园的优惠政策，自己的企业在2011年6月份还是选择进驻曲江新区。”曲江文化产业园内的陕西省某文化传播公司负责人高军表示。在高军向记者提供的与曲江管委会签订的入园入区协议中显示：企业可以享受5年的营业税补贴和3年的房屋补贴。营业税补贴标准为前3年按其缴纳年营业税的100%给予补贴，后两年按其缴纳年营业额的28%（即曲江财政流程部分）给予补贴。
至于房租补贴，企业需要先行缴纳，随后在第二年给予足额补贴，但是年税收贡献至少要达到500元/平方米，也就是说高军约100平方米的办公区，缴税必须达到5万元才能享受房屋补贴。据高军介绍办公区房租为60元/平方米，因此曲江新区每年返还房租约为7.2万元，这已经高于曲江规定5万元的税收贡献。
然而，争取企业的优惠在实施过程中却逐渐成为营商环境的“硬伤”。国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任、中国企业家调查系统秘书长李兰表示，2013年中国企业家调查系统专门针对中国2012年的企业经营环境进行了调查。在这项5分制的调查中，企业家对中国经营环境的总体评价为3.05分，属于一般水平，其中导致这一评价结果的重要原因之一，即由于中国各种形式的税收优惠过多，导致同一产业的企业不能享受到同等的国民待遇。
《通知》中也明确指出，一些地区和部门对特定企业及其投资者等，在税收和财政支出方面实施了优惠政策，虽然一定程度上促进了投资增长和产业聚集，但这些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
有财税专家向记者表示，全国一般公共财政收入中的税收收入已经超过10万亿元，然而，由于地方税收等优惠政策原因减少的税收约2万亿元以上，因此，国务院出台政策清理规范税收等优惠政策非常必要。
地方赌不会“一刀切”
“没有优惠，拿什么来吸引企业落户？”
当《通知》下发之后，这个问题就一直困扰着刘远志（化名）。作为西北省份某市一位招商局副局长，他长期以来主持招商工作。
刘远志向记者表示，每年自己都参加陕西举办的西洽会和甘肃举办的兰洽会，甚至去南方省市参会，目的只有一个那就是招商引资。
“在招商的过程中，被企业问及最多的就是你们那里有什么样的优惠政策，企业落户地方政府会不会配套一定的土地，在财税方面地方政府有没有减免政策等。”刘远志对记者表示，即便上述政策都有，企业还要比较谁的优惠力度比较大。
事实上，在实际执行中，一些税收优惠的确定并不由税务部门“经手”。西安市高新区国税部门一位税务专管员向记者表示，在西安市高新区内，只要是高新技术产业，都有相应的优惠政策，但具体实施层面并不在税务部门，而是通过高新区管委会审查之后，按照之前签署的相关合同对于企业进行返税，或者其他形式的补贴。
而依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税收管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。”
“相比以往税收清理由税务部门主导，此次《通知》由国务院下发，通知财政部具体部署，而且清理范围较广。如果严格按照上述要求，那么，所有地方政府和企业之前所签署的优惠政策协议，现在看来基本上都违背上述原则。”一位研究财税的律师向记者表示，地方政府可能需和企业重新签署相关协议。
长期以来税收优惠政策被地方政府视为招商引资的重要手段，然而全面清理之后，这个手段自然也就失效了，那么地方政府究竟靠什么来吸引企业投资落户？这可能是大多地方政府要面对的问题。
因此，刘志远认为，国家并不会对地方政府所有的优惠政策“一刀切”，而是区分情况，分类处理。
据刘志远提供的一份内部文件显示，该省份自2014年12月1日起对违法违规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；对没有法律法规阻碍的优惠政策，若需保留，可在充分说明理由、提出政策期限的基础上暂时继续执行，待省政府报财政部审核汇总后专题请示国务院，再依据国务院审定的处理意见执行。
对此，上述财税律师表示，在说明理由的情况下保留部分优惠政策，可能正是鉴于地方招商企业的压力。
“假如地方政府严格按照国务院《通知》，对已经签有协议或合同的企业停止财税补贴或其他优惠政策，造成企业损失严重的，企业有可能会依照相关的协议条文将地方政府诉诸法律。”该财税律师亦称。
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