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五部委：推进商品市场兼并重组 促进布局优化
来源：商务部网站 添加日期：2016年09月18日
商务部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 银监会关于推进商品交易市场转型升级的指导意见
【发布单位】商务部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 银监会
【发布文号】商建函〔2016〕755号
【发布日期】2016-9-13
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、国土资源、住房城乡建设、交通运输主管部门，各银监局、各国有大型银行、邮政储蓄银行：
商品交易市场(以下简称商品市场)是农产品(12.380, 0.06, 0.49%)、工业消费品和生产资料流通的重要载体，关系国民经济发展和居民日常生活。近年来，我国商品市场发展很快，成效显著。但同时，随着经济发展进入新常态，消费发生深刻变化，电子商务迅速崛起，商品市场发展出现很多不适应，面临新的机遇与挑战。为加快推进商品市场转型升级，发挥其引导生产、扩大消费的作用，促进经济增长，助力供给侧结构性改革，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以流通现代化为方向，以信息技术和智慧物流为依托，提升商品市场供应链管理和平台化建设能力，促进其布局优化、资源集聚和创新发展，加快区域市场一体化建设，推动完善现代商品市场体系。
(二)基本原则。
1.市场为主，政府引导。充分发挥市场机制作用，坚持以商品市场为主，增强转型升级的内生动力。加强政府规划、政策、标准等引导作用，维护市场秩序，营造良好环境。
2.创新引领，分类施策。促进商业模式和服务创新，推动传统产销体制改革，增强商品市场创新发展能力。因地制宜，分类施策，推进不同类型商品市场转型升级。
3.统筹规划，协调发展。加快区域市场一体化建设，推动不同层级市场相互促进、共同发展。加强商品市场规划和区域衔接，促进资源共享和对外开放。
(三)发展目标。
商品市场信息化、标准化、集约化建设水平明显提高，供应链管理和平台化发展成效显著，多功能、多层级商品市场体系更加完善;到2020年，形成一批转型升级绩效较好的百亿级专业市场和千亿级综合市场，建设一批平台化示范市场。
二、重点方向
(一)信息化应用。利用现代信息技术，全面提升改造商品市场，为转型升级提供技术保障。完善信息基础设施，建设在线服务平台，拓展商品市场发展空间。应用信息最新技术，推动商品市场价值提升和创新发展。
(二)定制化服务。根据消费需求和商品类别，大力推进定制化服务，促进商品市场由商品集散向服务集聚转变。通过以销定产、以销定进，创新商业模式，降低商品库存，减少资金占用，节约经营成本。
(三)平台化发展。加强供应链管理与服务，推动商品市场平台化发展，促进资源集聚和优化配置。加快以商品市场为核心的平台经济发展，形成稳定的经济产业链和生态圈，为供给侧结构性改革提供支撑。
三、主要任务
(一)加强商品市场规划引导。
在全国范围内，推动京津冀、长江经济带等区域市场一体化建设，拓展面向周边国家的区域大市场，利用港域和边贸优势，形成内外联动的市场新格局。在区域范围内，商品市场规划应统筹考虑资源优势(1883.924, -3.94, -0.21%)、消费能力和服务范围，适应城市发展要求，控制总量、盘活存量，推动实施大型市场规划听证、备案制度。积极推动城市中心区市场功能适度分离，在远郊区配套建设物流园区和加工配送中心。做好搬迁和承接地商品市场建设，保持原有商圈的整体性。推进商品市场兼并重组，促进功能转化和布局优化。
(二)全面推进信息化建设。
应用现代信息技术，对商品市场进行全面提升改造，为整合资源、提高效率、降低成本提供技术保障。加快与大型电子商务企业对接，建设电子商务产业园区，提供专业化技术服务。建立商品在线服务平台，加强数字化管理和大数据应用，促进线上线下融合互动。探索运用信息技术的最新成果，提升商品市场价值，拓展创新发展空间。优化金融服务体系，建立完善电子结算管理系统。整合公共服务信息资源，提高市场营运效率。加大对经营者技能培训，加强人才引进和培养，提高现代信息技术应用能力。
(三)大力发展智慧物流。
鼓励商品市场依托区位和资源优势，建设一批商贸物流中心、仓储基地和配送中心，引进、培育一批服务优质、运作高效的物流企业，完善运输、装卸、加工等流通设施建设，加快流通设施标准化应用，提高物流科技水平。鼓励建立统一规范的物流信息平台，优化配送流程，提高运行效率。利用新技术新设备，实现物流实时跟踪和可视化管理，增强物流安全性和精准性。鼓励商品市场与机场、车站、港口、仓储基地等建立长期稳定的合作关系，加强流通节点衔接，开展多式联运，进一步降低流通成本。
(四)加快提升综合服务能力。
巩固传统优势，培育新型功能，加快提升商品市场综合服务能力。倡导品牌营销，鼓励品牌自创，增强市场品牌孵化功能。建立完善诚信体系，加强知识产权保护，推进建设品质市场。搭建时尚创意平台，支持培育创意设计型企业，引领产业升级并创造消费。着力培育商品市场外贸功能，探索在具备条件的商品市场进行市场采购贸易方式试点，加快建设国际化商品采购基地。大力发展会展经济，提升商品市场展会影响力，组织参加国际性展览展示活动。提升商品市场管理水平，促进经营主体法人化，推动建立现代企业制度。扩大质量标准、信用评价、指数发布、货物融资、广告咨询、旅游休闲等增值服务，进一步增强商品市场核心竞争力。
(五)积极推行定制化服务。
加快培育创新主体，推动商业模式创新，大力开展商品市场定制化服务。鼓励农产品市场建立稳定的货源基地，积极开展农产品订单服务，提高组织化、规模化程度，引导农业结构调整和生产效率提高。鼓励工业消费品市场根据消费需求开展定制或轻定制服务，大力推行买手制并建立买手制专营店，解决商品低端过剩与高端不足的矛盾。鼓励生产资料市场加强与生产企业对接，开展大宗类商品预售服务;推动整合中小企业对大宗类商品的消费需求，将有效订单组织起来实现规模化按需生产。通过定制化服务推进以销定产、以销定进，稳定产销关系，减少社会库存，降低经营成本。
(六)实施平台经济发展战略。
鼓励商品市场掌握消费变化与趋势，开展商品供应分类管理，满足消费升级和多样化、个性化需求。推动商品市场与产业融合发展，促进产品质量提升，引导产业优化重组。以产品和产业链为基础，加强资源协调与优化配置，建立供应链管理服务模式。整合既有的平台资源，促进服务功能集成与高效，加快商品市场平台化发展。推动生产、流通和消费的全程集约化发展，形成稳定的产品和产业生态圈，实施以商品市场为核心的平台经济发展战略，为供给侧结构性改革提供支撑。
四、组织实施
(一)加强组织领导。各级商务主管部门要充分认识商品市场转型升级的重要性和紧迫性，会同有关部门建立转型升级工作机制，制定行动方案，明确职责分工，推动工作落实。要深入市场开展调研，加强工作指导，及时沟通协调，切实解决转型升级中的突出问题，为转型升级创造良好条件。
(二)落实发展规划。商务部牵头制定全国性和区域性商品市场一体化发展规划，地方商务主管部门牵头制定本行政区域的商品市场发展规划，其中涉及商品市场设施用地的内容应当符合城乡规划和土地利用规划。各地城乡规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，要落实市场及配套设施建设要求，鼓励各地将商务主管部门吸收到城市规划委员会中。国土资源主管部门加强用地审核，积极保障符合要求的商品市场用地。
(三)加大政策支持。商务主管部门制定完善法律法规和规章，出台有关标准和规范，积极争取创新政策，有条件的地方应建立商品市场转型升级发展基金，优先支持转型升级示范市场发展。交通运输主管部门加强运输市场管理，鼓励为商品市场提供服务的物流企业开展甩挂运输和多式联运，提升物流组织效率。有关商业银行和邮政储蓄银行创新金融产品和服务，推动完善担保、质押和征信等服务模式，加大对诚信市场和经营者融资支持力度。
(四)开展典型示范。商务部会同有关部门制定全国商品市场转型升级绩效评价体系，组织审定一批全国性转型升级示范市场。各地商务主管部门要会同有关部门根据本地实际，指导创建一批转型升级典型市场，出台相关评价标准，审定一批区域性转型升级示范市场。结合行业实际，总结发展模式，开展经验交流和宣传推广，切实发挥示范引导作用。
(五)做好统计分析。各级商务主管部门要重点联系一批影响大、成效好、有潜力的商品市场，建立信息直报制度，持续做好信息统计工作，对重点商品市场经营情况和重要商品供需形势进行深入分析，加强趋势研判，掌握运行规律，为政府决策、行业发展和企业经营提供支撑。
(六)推动行业自律。充分发挥行业组织的作用，支持其制定行业标准和服务规范，建立行业诚信机制，协调解决信访投诉，组织开展培训，提供咨询服务，加强分析研究，做好宣传引导，防范市场风险，推动行业规范发展。
商务部国土资源部
住房城乡建设部交通运输部银监会
2016年9月13日
【发布单位】商务部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 银监会
【发布文号】商建函〔2016〕755号
【发布日期】2016-9-13
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、国土资源、住房城乡建设、交通运输主管部门，各银监局、各国有大型银行、邮政储蓄银行：
商品交易市场(以下简称商品市场)是农产品(12.380, 0.06, 0.49%)、工业消费品和生产资料流通的重要载体，关系国民经济发展和居民日常生活。近年来，我国商品市场发展很快，成效显著。但同时，随着经济发展进入新常态，消费发生深刻变化，电子商务迅速崛起，商品市场发展出现很多不适应，面临新的机遇与挑战。为加快推进商品市场转型升级，发挥其引导生产、扩大消费的作用，促进经济增长，助力供给侧结构性改革，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以流通现代化为方向，以信息技术和智慧物流为依托，提升商品市场供应链管理和平台化建设能力，促进其布局优化、资源集聚和创新发展，加快区域市场一体化建设，推动完善现代商品市场体系。
(二)基本原则。
1.市场为主，政府引导。充分发挥市场机制作用，坚持以商品市场为主，增强转型升级的内生动力。加强政府规划、政策、标准等引导作用，维护市场秩序，营造良好环境。
2.创新引领，分类施策。促进商业模式和服务创新，推动传统产销体制改革，增强商品市场创新发展能力。因地制宜，分类施策，推进不同类型商品市场转型升级。
3.统筹规划，协调发展。加快区域市场一体化建设，推动不同层级市场相互促进、共同发展。加强商品市场规划和区域衔接，促进资源共享和对外开放。
(三)发展目标。
商品市场信息化、标准化、集约化建设水平明显提高，供应链管理和平台化发展成效显著，多功能、多层级商品市场体系更加完善;到2020年，形成一批转型升级绩效较好的百亿级专业市场和千亿级综合市场，建设一批平台化示范市场。
二、重点方向
(一)信息化应用。利用现代信息技术，全面提升改造商品市场，为转型升级提供技术保障。完善信息基础设施，建设在线服务平台，拓展商品市场发展空间。应用信息最新技术，推动商品市场价值提升和创新发展。
(二)定制化服务。根据消费需求和商品类别，大力推进定制化服务，促进商品市场由商品集散向服务集聚转变。通过以销定产、以销定进，创新商业模式，降低商品库存，减少资金占用，节约经营成本。
(三)平台化发展。加强供应链管理与服务，推动商品市场平台化发展，促进资源集聚和优化配置。加快以商品市场为核心的平台经济发展，形成稳定的经济产业链和生态圈，为供给侧结构性改革提供支撑。
三、主要任务
(一)加强商品市场规划引导。
在全国范围内，推动京津冀、长江经济带等区域市场一体化建设，拓展面向周边国家的区域大市场，利用港域和边贸优势，形成内外联动的市场新格局。在区域范围内，商品市场规划应统筹考虑资源优势(1883.924, -3.94, -0.21%)、消费能力和服务范围，适应城市发展要求，控制总量、盘活存量，推动实施大型市场规划听证、备案制度。积极推动城市中心区市场功能适度分离，在远郊区配套建设物流园区和加工配送中心。做好搬迁和承接地商品市场建设，保持原有商圈的整体性。推进商品市场兼并重组，促进功能转化和布局优化。
(二)全面推进信息化建设。
应用现代信息技术，对商品市场进行全面提升改造，为整合资源、提高效率、降低成本提供技术保障。加快与大型电子商务企业对接，建设电子商务产业园区，提供专业化技术服务。建立商品在线服务平台，加强数字化管理和大数据应用，促进线上线下融合互动。探索运用信息技术的最新成果，提升商品市场价值，拓展创新发展空间。优化金融服务体系，建立完善电子结算管理系统。整合公共服务信息资源，提高市场营运效率。加大对经营者技能培训，加强人才引进和培养，提高现代信息技术应用能力。
(三)大力发展智慧物流。
鼓励商品市场依托区位和资源优势，建设一批商贸物流中心、仓储基地和配送中心，引进、培育一批服务优质、运作高效的物流企业，完善运输、装卸、加工等流通设施建设，加快流通设施标准化应用，提高物流科技水平。鼓励建立统一规范的物流信息平台，优化配送流程，提高运行效率。利用新技术新设备，实现物流实时跟踪和可视化管理，增强物流安全性和精准性。鼓励商品市场与机场、车站、港口、仓储基地等建立长期稳定的合作关系，加强流通节点衔接，开展多式联运，进一步降低流通成本。
(四)加快提升综合服务能力。
巩固传统优势，培育新型功能，加快提升商品市场综合服务能力。倡导品牌营销，鼓励品牌自创，增强市场品牌孵化功能。建立完善诚信体系，加强知识产权保护，推进建设品质市场。搭建时尚创意平台，支持培育创意设计型企业，引领产业升级并创造消费。着力培育商品市场外贸功能，探索在具备条件的商品市场进行市场采购贸易方式试点，加快建设国际化商品采购基地。大力发展会展经济，提升商品市场展会影响力，组织参加国际性展览展示活动。提升商品市场管理水平，促进经营主体法人化，推动建立现代企业制度。扩大质量标准、信用评价、指数发布、货物融资、广告咨询、旅游休闲等增值服务，进一步增强商品市场核心竞争力。
(五)积极推行定制化服务。
加快培育创新主体，推动商业模式创新，大力开展商品市场定制化服务。鼓励农产品市场建立稳定的货源基地，积极开展农产品订单服务，提高组织化、规模化程度，引导农业结构调整和生产效率提高。鼓励工业消费品市场根据消费需求开展定制或轻定制服务，大力推行买手制并建立买手制专营店，解决商品低端过剩与高端不足的矛盾。鼓励生产资料市场加强与生产企业对接，开展大宗类商品预售服务;推动整合中小企业对大宗类商品的消费需求，将有效订单组织起来实现规模化按需生产。通过定制化服务推进以销定产、以销定进，稳定产销关系，减少社会库存，降低经营成本。
(六)实施平台经济发展战略。
鼓励商品市场掌握消费变化与趋势，开展商品供应分类管理，满足消费升级和多样化、个性化需求。推动商品市场与产业融合发展，促进产品质量提升，引导产业优化重组。以产品和产业链为基础，加强资源协调与优化配置，建立供应链管理服务模式。整合既有的平台资源，促进服务功能集成与高效，加快商品市场平台化发展。推动生产、流通和消费的全程集约化发展，形成稳定的产品和产业生态圈，实施以商品市场为核心的平台经济发展战略，为供给侧结构性改革提供支撑。
四、组织实施
(一)加强组织领导。各级商务主管部门要充分认识商品市场转型升级的重要性和紧迫性，会同有关部门建立转型升级工作机制，制定行动方案，明确职责分工，推动工作落实。要深入市场开展调研，加强工作指导，及时沟通协调，切实解决转型升级中的突出问题，为转型升级创造良好条件。
(二)落实发展规划。商务部牵头制定全国性和区域性商品市场一体化发展规划，地方商务主管部门牵头制定本行政区域的商品市场发展规划，其中涉及商品市场设施用地的内容应当符合城乡规划和土地利用规划。各地城乡规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，要落实市场及配套设施建设要求，鼓励各地将商务主管部门吸收到城市规划委员会中。国土资源主管部门加强用地审核，积极保障符合要求的商品市场用地。
(三)加大政策支持。商务主管部门制定完善法律法规和规章，出台有关标准和规范，积极争取创新政策，有条件的地方应建立商品市场转型升级发展基金，优先支持转型升级示范市场发展。交通运输主管部门加强运输市场管理，鼓励为商品市场提供服务的物流企业开展甩挂运输和多式联运，提升物流组织效率。有关商业银行和邮政储蓄银行创新金融产品和服务，推动完善担保、质押和征信等服务模式，加大对诚信市场和经营者融资支持力度。
(四)开展典型示范。商务部会同有关部门制定全国商品市场转型升级绩效评价体系，组织审定一批全国性转型升级示范市场。各地商务主管部门要会同有关部门根据本地实际，指导创建一批转型升级典型市场，出台相关评价标准，审定一批区域性转型升级示范市场。结合行业实际，总结发展模式，开展经验交流和宣传推广，切实发挥示范引导作用。
(五)做好统计分析。各级商务主管部门要重点联系一批影响大、成效好、有潜力的商品市场，建立信息直报制度，持续做好信息统计工作，对重点商品市场经营情况和重要商品供需形势进行深入分析，加强趋势研判，掌握运行规律，为政府决策、行业发展和企业经营提供支撑。
(六)推动行业自律。充分发挥行业组织的作用，支持其制定行业标准和服务规范，建立行业诚信机制，协调解决信访投诉，组织开展培训，提供咨询服务，加强分析研究，做好宣传引导，防范市场风险，推动行业规范发展。
商务部国土资源部
住房城乡建设部交通运输部银监会
2016年9月13日
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