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结构性改革被写入G20公报 首次提出量化指标体系
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年09月08日
在二十国集团(G20)杭州峰会公报中，结构性改革和供给侧改革被正式写入，结构性改革量化指标体系也被第一次提出。
公报称，将创新经济增长理念和政策，财政、货币和结构性改革政策相互配合，经济、劳动、就业和社会政策保持一致，需求管理和供给侧改革并重，短期政策与中长期政策结合，经济社会发展与环境保护共进。
自2015年中央经济工作会议以来，“供给侧结构性改革”就成为中国政策话语体系中的高频词，会议提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，希望用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
“目前看来，随着五大任务的持续推进，改革已经取得了阶段性成果。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受《第一财经日报》采访时表示，不过由于每个任务遇到的阻力不同，在推进的程度上有所差异。
从国家统计局公布的数据来看，“去产能”的效果凸显。以煤炭和钢铁为例，今年1~7月，原煤产量190080万吨，同比下降10.1%;全国粗钢产量46652万吨，同比下降0.5%。
华南城市研究会副秘书长万庆涛认为，结构性改革和供给侧改革被写入G20公报，说明全球性经济危机发生后，世界各国都面临这一问题而不仅仅只困扰中国，“因为经济全球化使得每一个国家都成为世界经济的一环，或者是世界经济链条上的一段。一个国家进行结构性改革和供给侧改革，特别是中国这个世界第二大经济体，会对世界经济产生巨大的影响。因此，世界各国特别是G20国家需要认准世界经济形势，自觉顺应主要国家结构性改革和供给侧改革，才能给本国经济带来积极影响，跟上世界经济发展步伐”。
徐洪才表示，第一次把结构性改革提到全球的层面上来讨论，赋予了宏观经济协调政策新的内涵，“过去我们讲宏观经济协调政策主要是短期的，但是结构性改革是中长期的，作用点不一样，这为经济的可持续发展注入了新动力”。
公报还明确，将落实G20“深化结构性改革议程”，也支持由一套指标体系组成的量化框架，以帮助监测和评估各国在结构性改革方面所作努力、取得的进展和面临的挑战，该框架将逐步优化。
“深化结构性改革议程”确定了九大结构性改革优先领域，包括：促进贸易和投资开放、推进劳动力市场改革及获取教育与技能、鼓励创新、改善基础设施、促进财政改革、促进竞争并改善商业环境、改善并强化金融体系、增强环境可持续性、促进包容性增长。
OECD(经济合作与发展组织)将负责研究制定结构性改革量化指标体系，并使用“仪表板”(Dashboard)方法对各国指标进行解读。具体来说，主要分为政策指标和产出指标2个方面。
政策指标涵盖贸易和投资隐形壁垒指标(或跨境贸易指标)、创业壁垒指标(或创业指标)、公共研发支出占GDP比重和研发税收优惠占GDP比重(或研发总支出占GDP比重)，这些指标在衡量结构性改革对经济产出的作用方面具有重要意义。产出指标则涵盖劳动生产率、就业率、共享繁荣指标(或基尼系数)，主要反映经济形势的变化，但这一变化可能由政策制定者可控范围之外的许多其他因素引起。
对此，万庆涛表示，OECD制定的量化指标体系意义重大，它可以衡量结构性改革的进展情况，从而落实G20会议的成果。
“而且，这对中国的结构性改革将起到指引作用。因为有了指标大家就要参照执行，G20还会定期评估，并将评估结果纳入到G20的问责体系当中。”徐洪才说。
公报称，将创新经济增长理念和政策，财政、货币和结构性改革政策相互配合，经济、劳动、就业和社会政策保持一致，需求管理和供给侧改革并重，短期政策与中长期政策结合，经济社会发展与环境保护共进。
自2015年中央经济工作会议以来，“供给侧结构性改革”就成为中国政策话语体系中的高频词，会议提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，希望用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
“目前看来，随着五大任务的持续推进，改革已经取得了阶段性成果。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受《第一财经日报》采访时表示，不过由于每个任务遇到的阻力不同，在推进的程度上有所差异。
从国家统计局公布的数据来看，“去产能”的效果凸显。以煤炭和钢铁为例，今年1~7月，原煤产量190080万吨，同比下降10.1%;全国粗钢产量46652万吨，同比下降0.5%。
华南城市研究会副秘书长万庆涛认为，结构性改革和供给侧改革被写入G20公报，说明全球性经济危机发生后，世界各国都面临这一问题而不仅仅只困扰中国，“因为经济全球化使得每一个国家都成为世界经济的一环，或者是世界经济链条上的一段。一个国家进行结构性改革和供给侧改革，特别是中国这个世界第二大经济体，会对世界经济产生巨大的影响。因此，世界各国特别是G20国家需要认准世界经济形势，自觉顺应主要国家结构性改革和供给侧改革，才能给本国经济带来积极影响，跟上世界经济发展步伐”。
徐洪才表示，第一次把结构性改革提到全球的层面上来讨论，赋予了宏观经济协调政策新的内涵，“过去我们讲宏观经济协调政策主要是短期的，但是结构性改革是中长期的，作用点不一样，这为经济的可持续发展注入了新动力”。
公报还明确，将落实G20“深化结构性改革议程”，也支持由一套指标体系组成的量化框架，以帮助监测和评估各国在结构性改革方面所作努力、取得的进展和面临的挑战，该框架将逐步优化。
“深化结构性改革议程”确定了九大结构性改革优先领域，包括：促进贸易和投资开放、推进劳动力市场改革及获取教育与技能、鼓励创新、改善基础设施、促进财政改革、促进竞争并改善商业环境、改善并强化金融体系、增强环境可持续性、促进包容性增长。
OECD(经济合作与发展组织)将负责研究制定结构性改革量化指标体系，并使用“仪表板”(Dashboard)方法对各国指标进行解读。具体来说，主要分为政策指标和产出指标2个方面。
政策指标涵盖贸易和投资隐形壁垒指标(或跨境贸易指标)、创业壁垒指标(或创业指标)、公共研发支出占GDP比重和研发税收优惠占GDP比重(或研发总支出占GDP比重)，这些指标在衡量结构性改革对经济产出的作用方面具有重要意义。产出指标则涵盖劳动生产率、就业率、共享繁荣指标(或基尼系数)，主要反映经济形势的变化，但这一变化可能由政策制定者可控范围之外的许多其他因素引起。
对此，万庆涛表示，OECD制定的量化指标体系意义重大，它可以衡量结构性改革的进展情况，从而落实G20会议的成果。
“而且，这对中国的结构性改革将起到指引作用。因为有了指标大家就要参照执行，G20还会定期评估，并将评估结果纳入到G20的问责体系当中。”徐洪才说。
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