内部控制
行政事业单位如何进行内部控制？（五）
来源：财会信报 添加日期：2015年02月02日
“四要素论”把内部控制系统分成四个组成部分。加拿大控制基准委员会(COCO)对内部控制理论的研究提出以下内部控制要素：目标，即有关组织管理的准则;解释，即有关身份和道德标准的准则;能力，即有关能力的准则;监督和学习，即有关组织发展的准则。
COCO 把控制看作是组织的要素(包括组织的资源、系统、流程、结构和任务)，这些要素组合到一起能够支持人们实现组织目标。
“五要素论”把内部控制系统划分成五个组成部分。1992年，全美反虚假财务报告发起人委员会(COSO)发布的《内部控制———整合框架》认为内部控制包括五个相互关联的构成要素。它们来自管理层经营企业的方式，并贯穿于管理过程之中。这些构成要素包括：
控制环境。所有业务活动的核心都是人员，他们的个人特性，包括诚信、道德价值观和胜任能力，以及他们开展经营所处的环境。他们是推动主体发展的引擎，也是所有事情赖以存在的基础。
风险评估。企业必须了解和应对它所面临的风险。必须设定目标，整合销售、生产、营销、财务和其他活动，以便使组织协调一致地运行。还必须建立识别、分析和管理相关风险的机制。
控制活动。必须确立和执行控制政策和程序，以帮助确保那些管理层确定的处置风险以实现主体目标的必要活动得以有效地实施。
信息与沟通。围绕在这些活动周围的是信息与沟通系统。它们使主体的员工能够获得和交换那些执行、管理和控制其经营活动所需的信息。
监控。必须对整个过程进行监控，并在必要时作出修改。这样，该体系才能作出动态反应，随着情况的需要而变化。
l999年11月，美国审计署(GAO)发布的《联邦政府内部控制准则》采纳了COSO委员会对内部控制的研究成果，将COSO报告关于内部控制5个要素的划分，变成了内部控制的5个具体准则。我国《证券公司内部控制指引》指出内部控制应充分考虑控制环境、风险识别与评估、控制活动与措施、信息沟通与反馈、监督与评价等要素。《商业银行内部控制指引》指出内部控制应当包括以下要素：内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。《审计机关内部控制测评准则》指出内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个要素组成。《内部审计具体准则第5号———内部控制审计》指出内部控制包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等五个要素。2008年6月28日财政部、证监会、审计署、银监会、保监会发布的《企业内部控制基本规范》要求企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。
“六要素论”把内部控制系统分成六个组成部分。2007年2月15日，日本企业会计审议会审议发布的《关于财务报告内部控制评价与审计准则以及财务报告内部控制评价与审计实施准则的制定(意见书)》，认为内部控制由控制环境、风险的评估与应对、控制活动、信息与沟通、监控(监督控制活动)以及信息技术的应对等六项基本要素构成。
“八要素论”是把内部控制系统分成八个组成部分。2004年，美国COSO在其发布的《企业风险管理框架》(ERM)中将内部控制(风险管理)要素进一步扩展到了八个要素：内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控。
(未完待续)
COCO 把控制看作是组织的要素(包括组织的资源、系统、流程、结构和任务)，这些要素组合到一起能够支持人们实现组织目标。
“五要素论”把内部控制系统划分成五个组成部分。1992年，全美反虚假财务报告发起人委员会(COSO)发布的《内部控制———整合框架》认为内部控制包括五个相互关联的构成要素。它们来自管理层经营企业的方式，并贯穿于管理过程之中。这些构成要素包括：
控制环境。所有业务活动的核心都是人员，他们的个人特性，包括诚信、道德价值观和胜任能力，以及他们开展经营所处的环境。他们是推动主体发展的引擎，也是所有事情赖以存在的基础。
风险评估。企业必须了解和应对它所面临的风险。必须设定目标，整合销售、生产、营销、财务和其他活动，以便使组织协调一致地运行。还必须建立识别、分析和管理相关风险的机制。
控制活动。必须确立和执行控制政策和程序，以帮助确保那些管理层确定的处置风险以实现主体目标的必要活动得以有效地实施。
信息与沟通。围绕在这些活动周围的是信息与沟通系统。它们使主体的员工能够获得和交换那些执行、管理和控制其经营活动所需的信息。
监控。必须对整个过程进行监控，并在必要时作出修改。这样，该体系才能作出动态反应，随着情况的需要而变化。
l999年11月，美国审计署(GAO)发布的《联邦政府内部控制准则》采纳了COSO委员会对内部控制的研究成果，将COSO报告关于内部控制5个要素的划分，变成了内部控制的5个具体准则。我国《证券公司内部控制指引》指出内部控制应充分考虑控制环境、风险识别与评估、控制活动与措施、信息沟通与反馈、监督与评价等要素。《商业银行内部控制指引》指出内部控制应当包括以下要素：内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。《审计机关内部控制测评准则》指出内部控制由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个要素组成。《内部审计具体准则第5号———内部控制审计》指出内部控制包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等五个要素。2008年6月28日财政部、证监会、审计署、银监会、保监会发布的《企业内部控制基本规范》要求企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。
“六要素论”把内部控制系统分成六个组成部分。2007年2月15日，日本企业会计审议会审议发布的《关于财务报告内部控制评价与审计准则以及财务报告内部控制评价与审计实施准则的制定(意见书)》，认为内部控制由控制环境、风险的评估与应对、控制活动、信息与沟通、监控(监督控制活动)以及信息技术的应对等六项基本要素构成。
“八要素论”是把内部控制系统分成八个组成部分。2004年，美国COSO在其发布的《企业风险管理框架》(ERM)中将内部控制(风险管理)要素进一步扩展到了八个要素：内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控。
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