风险管理
抓住“点线面” 防控税务廉政风险
来源：中国税务报 添加日期：2014年12月24日
当前，税务廉政风险呈多样性，既有税收执法方面的风险，也有行政管理方面的风险。笔者认为，做好税务廉政风险内控应从以下三个方面入手。
以岗位为“点”，找准风险位置。制订行政和业务岗职体系及工作规程，明确各岗位在处理相关业务时所具有的权力和责任，使税务人员清楚地认识到应该干什么、不应该干什么，应该怎么干，干错了应受到什么惩罚。综合评估每个岗位存在的潜在风险，在行政管理权方面突出“人、财、物”三个重点，在税收执法权方面突出“税款征收、纳税评定、税收追征、违法调查、争议处理”五个环节，按照各权力事项运行中的风险高低、危害程度、发生频率、自由裁量权大小等进行排序，确定内控重点和优先控制的风险，制定应对措施。
以流程为“线”，减少风险隐患。简化和完善税收工作流程，压缩审核审批层次，将反腐倡廉建设融入各税收业务的流程设计中，改变税收业务与廉政风险防范“两张皮”问题。推进税收信息化建设，实现“科技防腐，流程控权”。积极实施科技防腐，完善税务纪检监察管理信息系统功能，并与税务行政管理系统、税收执法管理系统等进行有机融合，使行政管理、税收执法都处于全程、动态监督之中。
以制度为“面”，提高风险成本。完善内部监督审计机制。借鉴纪检监察和财政部门的做法，在税务系统各级派驻专门的税收监督审计人员，负责对本级税务人员实施执法监督、审计和受理投诉。以国家税务总局推广的绩效考评为契机，将廉政风险内控纳入绩效管理范围。建立干部廉政档案，以总局税务纪检监察管理信息系统为依托，在干部人事档案管理系统中嵌入干部廉政“身份证”，促使干部自觉防范廉政风险。
以岗位为“点”，找准风险位置。制订行政和业务岗职体系及工作规程，明确各岗位在处理相关业务时所具有的权力和责任，使税务人员清楚地认识到应该干什么、不应该干什么，应该怎么干，干错了应受到什么惩罚。综合评估每个岗位存在的潜在风险，在行政管理权方面突出“人、财、物”三个重点，在税收执法权方面突出“税款征收、纳税评定、税收追征、违法调查、争议处理”五个环节，按照各权力事项运行中的风险高低、危害程度、发生频率、自由裁量权大小等进行排序，确定内控重点和优先控制的风险，制定应对措施。
以流程为“线”，减少风险隐患。简化和完善税收工作流程，压缩审核审批层次，将反腐倡廉建设融入各税收业务的流程设计中，改变税收业务与廉政风险防范“两张皮”问题。推进税收信息化建设，实现“科技防腐，流程控权”。积极实施科技防腐，完善税务纪检监察管理信息系统功能，并与税务行政管理系统、税收执法管理系统等进行有机融合，使行政管理、税收执法都处于全程、动态监督之中。
以制度为“面”，提高风险成本。完善内部监督审计机制。借鉴纪检监察和财政部门的做法，在税务系统各级派驻专门的税收监督审计人员，负责对本级税务人员实施执法监督、审计和受理投诉。以国家税务总局推广的绩效考评为契机，将廉政风险内控纳入绩效管理范围。建立干部廉政档案，以总局税务纪检监察管理信息系统为依托，在干部人事档案管理系统中嵌入干部廉政“身份证”，促使干部自觉防范廉政风险。
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