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GDP统一核算办法征意 地区总和不再超全国
来源：21世纪经济报道 添加日期：2014年12月31日
地方统计总和高于全国GDP总量的局面始将改变。
21世纪经济报道记者获悉，国家统计局两份有关GDP（地区生产总值）核算调整的文件，已经下发到各省、自治区、直辖市和国务院有关部门，开始征求意见。
这两份文件包括《关于实施国内（地区）生产总值国家统一核算改革的意见（征求意见稿）》和《地区生产总值统一核算实施方案》。有地方统计人士透露，按此文件，未来地方GDP的核算将由国家统计局来进行，这样最终的数字由国家来提供，这将改变目前由地方统计各地GDP的情况。
上述措施意义重大。往年各地的GDP之和都大于国家公布的全国GDP。比如根据各地发布的数字，中国31个省份2013年的GDP总和约为63万亿元，超出全国GDP总量约6.1万亿元。
2013年地方的经济增速最低的是京沪，只有7.7%，和全国一致，全国其他地区经济增速都高于全国7.7%的增速。
2014年12月25日，在全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂指出，要继续深化核算制度改革，这包括加快推进地区GDP统一核算改革意见和实施方案的征求意见和报批进程。同时要修订完成《中国国民经济核算体系（2014）》，实现与联合国《国民账户体系（2008）》的基本接轨。
一名统计专家认为，可能2015年先实施中国国民经济核算体系（2014）办法。然后再在此基础上，在全国实施统一核算地方GDP，这个可能要在2016年执行。
原因是，国民经济核算体系（2014）相对很成熟了，按照联合国的新的统计方法，科技投入等可以算做GDP。至于全国按此方法统一核算GDP，要晚些，因为涉及到报批和统计法的修改。
上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国国民经济核算研究会理事朱启贵指出，以后纠正统计出数字，数字出官的倾向，提高国家治理水平，非改变地方统计自己GDP的制度不可。
按照新的核算算法，最后将科技投入算作GDP后，东部沿海省份可能GDP增加的量大些，中西部科技投入少的省份，可能GDP增加的不多。
不再分级核算
根据了解，目前各省市自治区省政府正在召集统计局等部门，对国家统计局征求意见的《关于实施国内（地区）生产总值国家统一核算改革的意见（征求意见稿）》和《地区生产总值统一核算实施方案》进行讨论，预备拿出建议。
某地方省统计局的核算处人士告诉记者，按照新的征求意见的内容，未来每个省、自治区、直辖市的GDP，将不再由自己核算，而是交给国家统计局。这将改变目前分级核算的情况。
不过这位人士也强调，这种下算一级的办法其实已经说了很多年了，过去也征求过意见，现在用的是新的版本。新的核算办法需要核心的普查数字接轨，衔接起来需要下功夫。不过，具体何时实施，还要等上级的安排。
此前根据《统计法》，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。按此体制，GDP核算实施分级制度，即国家核算全国的GDP，各地统计局核算自己级别的GDP。
但是这样导致的问题是，县级GDP之和大于地级市的GDP，地级市的GDP之和，大于全省的GDP，而各省、自治区、直辖市的GDP之和，则大全国的GDP。其中2013年各地GDP之和为63万亿，超过全国GDP约6万亿就是例子。
为此，国家统计局此前多年开始了改革，比如从2004年开始，地方GDP核算后，需要国家进行联合审查。需要经过国家许可后再发布各地的数字。不过这仍未解决地方GDP之和大于全国GDP的问题。
为此，北京、浙江等很多地方实施了GDP核算下算一级的改革，即省级统计局核算地市的GDP，地市统计局核算县的GDP。县统计局不必核算GDP。
而随着开始征求国家统一核算地方GDP的意见，这使得全国GDP会下算一级的情况出现。受此影响，统计法的分级核算制度，需要改为下算一级的制度。
北大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲指出，未来中国实施统一核算地区GDP后，可以解决地方和国家GDP数字衔接的问题。这其实是一个老问题，每年有媒体计算地方GDP之和，最后都高于全国的GDP。这种监督实际上推进了政府职能的转变。
“实施新的统一核算办法，会使得各地的GDP数字更真实，过去在服务业数字上很多是估的，有的地方估多了，有的地方可能还估计少了。”他说。
最快或2016年执行
不过， 国家统一核算各地GDP的办法，在2015年不可能全面展开。主要原因除涉及统计法要修改外，也涉及到第三次经济普查数字的运用，以及新的《中国国民经济核算体系（2014）》的运用。此外，报批国务院也需要时间。
此前，国家统计局已经有多年提出统一核算全国GDP数字的问题。之前有说法是，国家统计局准备于2015年初实现2014年地区与国家GDP总量和速度的衔接。
蔡志洲认为，可以设置一个过渡的办法。
“比如可以地方核算GDP，国家也核算地方GDP，然后对比，再得出一个地方GDP的数字，试运行几年后，再由国家核算每个省的GDP。”
不过，由于今年国家统计局已经开始挤出各地GDP水分，前三季度全国有7个省市自治区的GDP增速低于全国的7.4%增速。按此看，地方GDP之和与全国GDP的差距在缩小。湖北省统计局副局长叶青认为，这是国家统计局加快统一核算各地GDP的有利条件。
朱启贵指出，全国统一核算各地GDP是大势所趋。现在国家要求不要唯GDP论英雄，强调依法治国，地方政府不再核算本级的GDP是一个制度保障。
而使用新的《中国国民经济核算体系（2014）》办法后，北京、上海等地研发投入占GDP比重大的地区，GDP总量会有所提升，西部很多省份则可能增加不大。这是正常的结果。“国家要求各地将主要精力放在提质增效的方面，对GDP数字不必太在意，才可以解决数字出官的问题。”他说。
此前2013年研发投入占GDP比例大的地区有北京、上海、天津、江苏、广东、陕西等，分别达到6.08%、3.6%、2.98%、2.51%、2.32%、2.14%。这些科技研发投入的相当一部分要算入GDP。但是在中西部很多省份科技研发投入比例接近于0，对GDP的增加微乎其微。
美国在2013年已经修改了GDP统计方法，将研发投入和娱乐、文学、艺术产业的支出等原本纳入成本的部分，以及养老金赤字、住宅所有权转移成本等计入核算范畴，最终结果为2012年GDP总量增加了3.6%，即5598亿美元。
21世纪经济报道记者获悉，国家统计局两份有关GDP（地区生产总值）核算调整的文件，已经下发到各省、自治区、直辖市和国务院有关部门，开始征求意见。
这两份文件包括《关于实施国内（地区）生产总值国家统一核算改革的意见（征求意见稿）》和《地区生产总值统一核算实施方案》。有地方统计人士透露，按此文件，未来地方GDP的核算将由国家统计局来进行，这样最终的数字由国家来提供，这将改变目前由地方统计各地GDP的情况。
上述措施意义重大。往年各地的GDP之和都大于国家公布的全国GDP。比如根据各地发布的数字，中国31个省份2013年的GDP总和约为63万亿元，超出全国GDP总量约6.1万亿元。
2013年地方的经济增速最低的是京沪，只有7.7%，和全国一致，全国其他地区经济增速都高于全国7.7%的增速。
2014年12月25日，在全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂指出，要继续深化核算制度改革，这包括加快推进地区GDP统一核算改革意见和实施方案的征求意见和报批进程。同时要修订完成《中国国民经济核算体系（2014）》，实现与联合国《国民账户体系（2008）》的基本接轨。
一名统计专家认为，可能2015年先实施中国国民经济核算体系（2014）办法。然后再在此基础上，在全国实施统一核算地方GDP，这个可能要在2016年执行。
原因是，国民经济核算体系（2014）相对很成熟了，按照联合国的新的统计方法，科技投入等可以算做GDP。至于全国按此方法统一核算GDP，要晚些，因为涉及到报批和统计法的修改。
上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国国民经济核算研究会理事朱启贵指出，以后纠正统计出数字，数字出官的倾向，提高国家治理水平，非改变地方统计自己GDP的制度不可。
按照新的核算算法，最后将科技投入算作GDP后，东部沿海省份可能GDP增加的量大些，中西部科技投入少的省份，可能GDP增加的不多。
不再分级核算
根据了解，目前各省市自治区省政府正在召集统计局等部门，对国家统计局征求意见的《关于实施国内（地区）生产总值国家统一核算改革的意见（征求意见稿）》和《地区生产总值统一核算实施方案》进行讨论，预备拿出建议。
某地方省统计局的核算处人士告诉记者，按照新的征求意见的内容，未来每个省、自治区、直辖市的GDP，将不再由自己核算，而是交给国家统计局。这将改变目前分级核算的情况。
不过这位人士也强调，这种下算一级的办法其实已经说了很多年了，过去也征求过意见，现在用的是新的版本。新的核算办法需要核心的普查数字接轨，衔接起来需要下功夫。不过，具体何时实施，还要等上级的安排。
此前根据《统计法》，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。按此体制，GDP核算实施分级制度，即国家核算全国的GDP，各地统计局核算自己级别的GDP。
但是这样导致的问题是，县级GDP之和大于地级市的GDP，地级市的GDP之和，大于全省的GDP，而各省、自治区、直辖市的GDP之和，则大全国的GDP。其中2013年各地GDP之和为63万亿，超过全国GDP约6万亿就是例子。
为此，国家统计局此前多年开始了改革，比如从2004年开始，地方GDP核算后，需要国家进行联合审查。需要经过国家许可后再发布各地的数字。不过这仍未解决地方GDP之和大于全国GDP的问题。
为此，北京、浙江等很多地方实施了GDP核算下算一级的改革，即省级统计局核算地市的GDP，地市统计局核算县的GDP。县统计局不必核算GDP。
而随着开始征求国家统一核算地方GDP的意见，这使得全国GDP会下算一级的情况出现。受此影响，统计法的分级核算制度，需要改为下算一级的制度。
北大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲指出，未来中国实施统一核算地区GDP后，可以解决地方和国家GDP数字衔接的问题。这其实是一个老问题，每年有媒体计算地方GDP之和，最后都高于全国的GDP。这种监督实际上推进了政府职能的转变。
“实施新的统一核算办法，会使得各地的GDP数字更真实，过去在服务业数字上很多是估的，有的地方估多了，有的地方可能还估计少了。”他说。
最快或2016年执行
不过， 国家统一核算各地GDP的办法，在2015年不可能全面展开。主要原因除涉及统计法要修改外，也涉及到第三次经济普查数字的运用，以及新的《中国国民经济核算体系（2014）》的运用。此外，报批国务院也需要时间。
此前，国家统计局已经有多年提出统一核算全国GDP数字的问题。之前有说法是，国家统计局准备于2015年初实现2014年地区与国家GDP总量和速度的衔接。
蔡志洲认为，可以设置一个过渡的办法。
“比如可以地方核算GDP，国家也核算地方GDP，然后对比，再得出一个地方GDP的数字，试运行几年后，再由国家核算每个省的GDP。”
不过，由于今年国家统计局已经开始挤出各地GDP水分，前三季度全国有7个省市自治区的GDP增速低于全国的7.4%增速。按此看，地方GDP之和与全国GDP的差距在缩小。湖北省统计局副局长叶青认为，这是国家统计局加快统一核算各地GDP的有利条件。
朱启贵指出，全国统一核算各地GDP是大势所趋。现在国家要求不要唯GDP论英雄，强调依法治国，地方政府不再核算本级的GDP是一个制度保障。
而使用新的《中国国民经济核算体系（2014）》办法后，北京、上海等地研发投入占GDP比重大的地区，GDP总量会有所提升，西部很多省份则可能增加不大。这是正常的结果。“国家要求各地将主要精力放在提质增效的方面，对GDP数字不必太在意，才可以解决数字出官的问题。”他说。
此前2013年研发投入占GDP比例大的地区有北京、上海、天津、江苏、广东、陕西等，分别达到6.08%、3.6%、2.98%、2.51%、2.32%、2.14%。这些科技研发投入的相当一部分要算入GDP。但是在中西部很多省份科技研发投入比例接近于0，对GDP的增加微乎其微。
美国在2013年已经修改了GDP统计方法，将研发投入和娱乐、文学、艺术产业的支出等原本纳入成本的部分，以及养老金赤字、住宅所有权转移成本等计入核算范畴，最终结果为2012年GDP总量增加了3.6%，即5598亿美元。
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