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明年赤字规模或扩大 财政体制改革仍有阻力
来源：证券时报 添加日期：2014年12月05日
即将召开的中央经济工作会议将定调2015年的政策基调，关于财政政策的走向，多位专家对证券时报记者表示，从大方向来讲，明年应该会继续实施积极的财政政策，赤字规模将继续扩大，赤字率可能达到2.5%左右。
“2015年整体的宏观经济形势比今年更加复杂和严峻，因此积极的财政政策还要延续下去。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出。
北京大学法学院教授刘剑文表示，今年10月份以来，国家发改委批准了大量的基建投资项目，政府将继续加强基建投资，所以积极财政政策的大方向不会变。他同时建议，在财政制度改革不断深入的过程中，让财政政策更加规范透明高效，也是政府需要认真考虑的问题。
赤字规模或继续扩大
刚刚披露的10月财政收支情况显示，1——10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元，年末突击花钱现象或再现。
刘剑文认为，年末突击花钱虽然不违法，但是很容易滋生腐败，应加强监管，同时政府拨款最好能够变成季度拨款，增加全年预算平衡。
根据年初预算，2014年我国财政赤字规模为1.35万亿，同比增加1500亿元，赤字率为2.1%左右。有分析称，明年经济增速可能会继续回调，全年经济增速大致在7%——7.2%之间。这意味着积极的财政政策应该加码。
对于明年的赤字规模，高培勇表示，按照当前积极的财政政策，明年肯定也是扩张性基调，赤字率不超过3%，按明年经济增长7%来计算，明年赤字空间保持在1.35万亿——1.9万亿。
北京凯亚国嘉会计师事务所主任会计师、首席专家赵鹏建议，明年的赤字规模应保持在1.5万亿左右，占GDP比重在2.5%左右。
在连续实施几年的赤字财政后，钱从哪来，政府债务是否会继续增加？欧盟的标准是，财政赤字规模占GDP比重，即赤字率不超过3%；债务余额占GDP比重，即债务率不超过60%。根据国家审计署去年上半年的数据，我国政府债务占GDP的比重在30%左右。若按照欧盟标准，我国积极的财政政策还大有空间。
瑞银首席经济学家汪涛则认为，明年的政策基调预计仍将兼顾保增长、防风险、调结构和促改革。决策层将保持“积极”的财政政策和“稳健”或“中性”的货币政策。这意味着预算赤字率可能小幅扩大而信贷不会大幅扩张。
财政体制改革阻力多
十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，并将其作为改革的突破口。财政政策具有牵一发而动全身的作用，承担的责任不小。
高培勇称，过去一年多来，比较系统的改革方案只有财税体制改革方案，其他改革方案都是作为局部部署的。他说，目前税制改革、预算改革和财税体格改革等内容中，税制改革方面最为翔实，不仅有目标，而且有重点，甚至还有具体方案和行动的推进路径，连税率怎么定都有大体的规划。
不过，财政改革也面临着不少阻力，高培勇称，在预算改革中，关于基金预算、国有资本金预算和社保预算的内容不够详实，而这三方面存在的问题比较严重，比如腐败问题更多出现在基金预算和国有资本预算上，审计署披露出来的资金闲置、浪费、截留等问题，也都体现在这个方面。
刘剑文也表示，现在财政领域的立法很不完善，没有财政基本法，没有转移支付法，相关的制度法律都是缺位的，而制度的完善本身就是一大红利，有利于防止腐败，增加投资的科学性、民主性、规范性，提升财政政策效率，通过税收制度改革提升经济活力。“在税收立法方面，应该给企业和市场主体适当减负，适当增加它们的积极性，促使其向高新技术创新驱动方面发展。”
“2015年整体的宏观经济形势比今年更加复杂和严峻，因此积极的财政政策还要延续下去。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出。
北京大学法学院教授刘剑文表示，今年10月份以来，国家发改委批准了大量的基建投资项目，政府将继续加强基建投资，所以积极财政政策的大方向不会变。他同时建议，在财政制度改革不断深入的过程中，让财政政策更加规范透明高效，也是政府需要认真考虑的问题。
赤字规模或继续扩大
刚刚披露的10月财政收支情况显示，1——10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元，年末突击花钱现象或再现。
刘剑文认为，年末突击花钱虽然不违法，但是很容易滋生腐败，应加强监管，同时政府拨款最好能够变成季度拨款，增加全年预算平衡。
根据年初预算，2014年我国财政赤字规模为1.35万亿，同比增加1500亿元，赤字率为2.1%左右。有分析称，明年经济增速可能会继续回调，全年经济增速大致在7%——7.2%之间。这意味着积极的财政政策应该加码。
对于明年的赤字规模，高培勇表示，按照当前积极的财政政策，明年肯定也是扩张性基调，赤字率不超过3%，按明年经济增长7%来计算，明年赤字空间保持在1.35万亿——1.9万亿。
北京凯亚国嘉会计师事务所主任会计师、首席专家赵鹏建议，明年的赤字规模应保持在1.5万亿左右，占GDP比重在2.5%左右。
在连续实施几年的赤字财政后，钱从哪来，政府债务是否会继续增加？欧盟的标准是，财政赤字规模占GDP比重，即赤字率不超过3%；债务余额占GDP比重，即债务率不超过60%。根据国家审计署去年上半年的数据，我国政府债务占GDP的比重在30%左右。若按照欧盟标准，我国积极的财政政策还大有空间。
瑞银首席经济学家汪涛则认为，明年的政策基调预计仍将兼顾保增长、防风险、调结构和促改革。决策层将保持“积极”的财政政策和“稳健”或“中性”的货币政策。这意味着预算赤字率可能小幅扩大而信贷不会大幅扩张。
财政体制改革阻力多
十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，并将其作为改革的突破口。财政政策具有牵一发而动全身的作用，承担的责任不小。
高培勇称，过去一年多来，比较系统的改革方案只有财税体制改革方案，其他改革方案都是作为局部部署的。他说，目前税制改革、预算改革和财税体格改革等内容中，税制改革方面最为翔实，不仅有目标，而且有重点，甚至还有具体方案和行动的推进路径，连税率怎么定都有大体的规划。
不过，财政改革也面临着不少阻力，高培勇称，在预算改革中，关于基金预算、国有资本金预算和社保预算的内容不够详实，而这三方面存在的问题比较严重，比如腐败问题更多出现在基金预算和国有资本预算上，审计署披露出来的资金闲置、浪费、截留等问题，也都体现在这个方面。
刘剑文也表示，现在财政领域的立法很不完善，没有财政基本法，没有转移支付法，相关的制度法律都是缺位的，而制度的完善本身就是一大红利，有利于防止腐败，增加投资的科学性、民主性、规范性，提升财政政策效率，通过税收制度改革提升经济活力。“在税收立法方面，应该给企业和市场主体适当减负，适当增加它们的积极性，促使其向高新技术创新驱动方面发展。”
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