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各地晒省级权力清单 很多审批仍待取消下放
来源：21世纪经济报道 添加日期：2014年11月21日
临近岁末，各地再次掀起简政放权的浪潮。
其中辽宁、山西、安徽等省市纷纷将全省的省级权力清单公布，这包括各省发改委、教育厅、科技厅等几十个部门的行政审批项目目录。
之前几个月，福建、湖南等地都有类似的行为。更早的时候，吉林、北京、陕西等也对全省、市的权力清单也进行了公布。
有意思的是，目前各地公布的权力清单差异比较大，比如以科技审批来看来看，山西有37项，安徽39项目，辽宁才9项。类似的发改委，山西有11项，安徽有25项，辽宁仅仅才9个项目。
但是这并非意味着项目少的省份就真的审批项目少，主要原因是，各个统计口径不一，同时近期国家发改委将钢铁、水泥、船舶等审批权下放，这意味着地方会增加一些权限。
对此，中央教育科学研究所研究员储朝晖指出，这些只是可以看得见的政府部门一些审批，其实还有一些涉及非政府部门的审批。
未来很多审批权可以交给一些组织，比如像副教授的职称，可以由教育工会来承担。 “关键是教育工会要发挥作用。”他说。
各地晒省级权力清单
进入11月，多个省份纷纷在网上晒出了全省的权力清单。其中辽宁省政府近期宣布再次取消下放325项行政职权，此前该省已经累计取消、下放和调整了1220项行政职权。
另外安徽公布了剩下的1712项目省级政府权力清单和责任清单，比原来的5405项省级政府权力事项减少68%。此外，山西省各个部门也在各个网站上陆续公布了涉及的权力清单。
福建是公布了发改委系统的审批清单，以及行政处罚、行政确认、行政奖励，以及其他行政权力清单等。
辽宁省政府权力清单包括各部门保留的630项行政审批事项目录，其中，499项列入《省政府部门行政审批事项清单（2014年版）》，78项初审事项列入《省政府部门审核转报事项目录》。
这些权力清单差异很大。比如在教育领域，辽宁有2个审批事项，安徽有40个项目，山西才7项。地方省级发改委审批项目清单中，陕西有11个项目，安徽有25个，辽宁有9项。福建甚至有45项。
但这并不表示项目多的省份审批的数量就多。像福建真正涉及行政审批的只有7项，子项是34项目。其他的涉及到处罚的有23项等。
这些省的行政审批权限，近期将增加国家发改委下放的钢铁、水泥、船舶等项目。国家发改委此前指出，这些项目有国家规划，地方尽管是审批，但要在规划的条件下进行审批。
不过，这些新增加审批权限意义并不大。
21世纪经济报道获悉，目前多个部门汇总全国所有钢厂产能的数据是，全国钢铁年产能已经达到了13亿吨，实际年产8亿吨左右，但是尽管过去国家发改委、工信部等实际审批只有5亿吨，其余的8亿吨产能早已违规产生。
北京科技大学冶金学院教授许中波告诉记者，现在即使是让钢铁企业生产，企业也不愿意，因为银行不给贷款，而且本身钢铁是亏损的。“现在搞不搞审批不重要，因为钢铁行业完全都按市场化运作了。”他说。
目前产业领域，除了像核电等领域仍需要国家审批外，一般产业只剩下汽车仍需要国家审批。全国汽服委汽车咨询专家委员会秘书长张志勇认为，目前汽车发展前景不错，还是不能下放审批权限，因为地方积极性太大，已经出现了产能结构性过剩，如果全面放开，可能和钢铁一样走向全面过剩。
部分审批项目仍待取消
从各地公布的省级权力清单来看，很多审批项目仍待取消或下放。
比如某特级教师奖评审、省属高等学校章程核准、高等学校副教授评审权审批等，都要省教育厅来完成。这些审批事项，甚至还包括全省教育系统先进集体和先进工作者评选等。
对此，中央教育科学研究所研究员储朝晖指出，像教授职称审批，特级教师奖评选，可以交给教育工会。高校章程也由政府部门审批不合适。
教育工会目前还没有很好发挥作用。“类似的是否聘用教师等，是否该辞退教师，都可以由教育工会来解决。”他说。
21世纪经济报道获悉，目前不少省的权力清单仍太多，比如因公出国业务，出国参加国际会议，省级大学科技园，省级重点实验室，甚至省级创新型企业，乃至省级民营科技企业，省级科技新闻等。
受访的专家认为，这些审批权限都应该取消或淡化。
其中辽宁、山西、安徽等省市纷纷将全省的省级权力清单公布，这包括各省发改委、教育厅、科技厅等几十个部门的行政审批项目目录。
之前几个月，福建、湖南等地都有类似的行为。更早的时候，吉林、北京、陕西等也对全省、市的权力清单也进行了公布。
有意思的是，目前各地公布的权力清单差异比较大，比如以科技审批来看来看，山西有37项，安徽39项目，辽宁才9项。类似的发改委，山西有11项，安徽有25项，辽宁仅仅才9个项目。
但是这并非意味着项目少的省份就真的审批项目少，主要原因是，各个统计口径不一，同时近期国家发改委将钢铁、水泥、船舶等审批权下放，这意味着地方会增加一些权限。
对此，中央教育科学研究所研究员储朝晖指出，这些只是可以看得见的政府部门一些审批，其实还有一些涉及非政府部门的审批。
未来很多审批权可以交给一些组织，比如像副教授的职称，可以由教育工会来承担。 “关键是教育工会要发挥作用。”他说。
各地晒省级权力清单
进入11月，多个省份纷纷在网上晒出了全省的权力清单。其中辽宁省政府近期宣布再次取消下放325项行政职权，此前该省已经累计取消、下放和调整了1220项行政职权。
另外安徽公布了剩下的1712项目省级政府权力清单和责任清单，比原来的5405项省级政府权力事项减少68%。此外，山西省各个部门也在各个网站上陆续公布了涉及的权力清单。
福建是公布了发改委系统的审批清单，以及行政处罚、行政确认、行政奖励，以及其他行政权力清单等。
辽宁省政府权力清单包括各部门保留的630项行政审批事项目录，其中，499项列入《省政府部门行政审批事项清单（2014年版）》，78项初审事项列入《省政府部门审核转报事项目录》。
这些权力清单差异很大。比如在教育领域，辽宁有2个审批事项，安徽有40个项目，山西才7项。地方省级发改委审批项目清单中，陕西有11个项目，安徽有25个，辽宁有9项。福建甚至有45项。
但这并不表示项目多的省份审批的数量就多。像福建真正涉及行政审批的只有7项，子项是34项目。其他的涉及到处罚的有23项等。
这些省的行政审批权限，近期将增加国家发改委下放的钢铁、水泥、船舶等项目。国家发改委此前指出，这些项目有国家规划，地方尽管是审批，但要在规划的条件下进行审批。
不过，这些新增加审批权限意义并不大。
21世纪经济报道获悉，目前多个部门汇总全国所有钢厂产能的数据是，全国钢铁年产能已经达到了13亿吨，实际年产8亿吨左右，但是尽管过去国家发改委、工信部等实际审批只有5亿吨，其余的8亿吨产能早已违规产生。
北京科技大学冶金学院教授许中波告诉记者，现在即使是让钢铁企业生产，企业也不愿意，因为银行不给贷款，而且本身钢铁是亏损的。“现在搞不搞审批不重要，因为钢铁行业完全都按市场化运作了。”他说。
目前产业领域，除了像核电等领域仍需要国家审批外，一般产业只剩下汽车仍需要国家审批。全国汽服委汽车咨询专家委员会秘书长张志勇认为，目前汽车发展前景不错，还是不能下放审批权限，因为地方积极性太大，已经出现了产能结构性过剩，如果全面放开，可能和钢铁一样走向全面过剩。
部分审批项目仍待取消
从各地公布的省级权力清单来看，很多审批项目仍待取消或下放。
比如某特级教师奖评审、省属高等学校章程核准、高等学校副教授评审权审批等，都要省教育厅来完成。这些审批事项，甚至还包括全省教育系统先进集体和先进工作者评选等。
对此，中央教育科学研究所研究员储朝晖指出，像教授职称审批，特级教师奖评选，可以交给教育工会。高校章程也由政府部门审批不合适。
教育工会目前还没有很好发挥作用。“类似的是否聘用教师等，是否该辞退教师，都可以由教育工会来解决。”他说。
21世纪经济报道获悉，目前不少省的权力清单仍太多，比如因公出国业务，出国参加国际会议，省级大学科技园，省级重点实验室，甚至省级创新型企业，乃至省级民营科技企业，省级科技新闻等。
受访的专家认为，这些审批权限都应该取消或淡化。
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