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东北国资国企改革路线图浮现 能源交通或先试先行
来源：中国证券报 添加日期：2014年08月21日
国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济。消息人士20日向中国证券报记者透露，东北三省国企改革步伐将加快，黑龙江省国企改革意见有望很快出台，辽宁省和吉林省由于资源类和制造业企业比重大、历史包袱重，在进度上相对来说可能会慢一步。业内人士认为，东北地区国企改革将强力推进混合所有制，能源电力、交通运输企业先试先行可能性较大。
东北国企改革启动
《意见》提出，地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。利用各类资本市场，推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。
业内人士认为，上述举措无疑为促进东北国资国企改革描绘了具体的路线图。
在东北各省市中，沈阳市国企改革走在最前列。据媒体报道，沈阳国资委已明确，将在机床集团、北方重工、沈鼓集团、东药集团四户重点工业企业进行改革试点。下一步，沈阳市将按照一企一策，成熟一户、推进一户的原则，积极稳妥、分步骤、有重点地推进改革。一是推进股权多元化、发展混合所有制经济。拟以竞争性企业、二级以下子企业、新投资项目为主，推动国有企业积极吸引非公有资本参与企业改制重组，发展混合所有制经济。二是推进国资监管体制机制创新。按照以管资本为主加强国资监管的要求，改进国资监管方式，逐步实现由统一管理向分类管理转变，由以审批为主要监管方式向综合运用企业战略管理、章程管理等转变。三是加快推进重点国企上市，实现资产证券化。鼓励企业走上市发展的道路，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。四是推进重点工业企业转型升级。支持企业通过发展生产性服务业、工程总承包等方式，调整优化产品结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益。
黑龙江省国资国企改革意见也已箭在弦上。该省将引导和推动出资企业加快出资企业混合所有制改革进程，有效盘活存量资产和引进增量资本，实现股权多元化。将通过合资合作、相互参股等方式加快发展混合所有制经济，对老工业基地实现调整创新。目前的总体思路涉及组建地方国有资本投资或运营公司，优化国有资本结构，提高国有资产质量。
辽宁省国资委将指导各企业制定2014-2016年深化改革总体规划，思路和措施主要包括企业股权多元化改革、发展混合所有制经济、推进整体上市或核心业务资产上市、健全公司法人治理结构、规范董事会建设、完善激励约束机制、企业内部资源整合、处置壳企业、分离办社会职能、劣势企业退出等。
能源交通运输企业先试先行可能性大
中国企业研究院首席研究员李锦表示，东北的国企改革相对较慢，东北三省能源、钢铁等行业基础雄厚，转型升级动作比较慢，现在强化混合所有制可以说抓到要害之处。
李锦认为，下一步东北国资国企改革突破点一是对于资源型和制造业企业重组，成立大的企业集团，通过混合所有制方式放下包袱，形成新的优势；二是垄断性企业进一步向民资开放，特别是在石油、铁路等企业向民资开放；三是向高新技术和现代服务业转型升级，在项目和资本投入上给予政策支持。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，东北地区以传统能源、农业、基建行业为主，现代产业占比还有待提升，国企对传统行业把控力度过大，阻碍产业转型升级和战略新兴产业发展，使当地国企改革进程落后于东南沿海。尤其是石油化工、农林牧渔等领域的国企改革阻力较大，老工业基地升级之路较为坎坷。先行先试有利于国企改革深入开展，地方政府、国企、企业管理者改革积极性和创造性有望发挥出来，诸多关键领域或能有所突破，混合所有制改革将在东北三省国企中推广开来，国企改革力度和效率会大大提升，资本市场将在国企改革中发挥巨大作用，涉足传统业务的国企将逐步转型升级。
“东北地区国企改革强力推进混合所有制，能源电力、交通运输企业先试先行可能性较大，机械制造业、农业巨头会紧随其后，待业务调整、股权变更、人事调度等工作完成后，引入民资、社会资本大力发展混合所有制将成为可能。”扈志亮认为，东北老工业基地升级工作正在铺开，机械制造、炼油化工、交通运输行业整合很快便会进入高潮，现代农业、现代物流业、高端装备制造业和信息产业将受追捧，风电、农贸加工行业投资机会有望率先出现，国内知名企业会重新定位东北市场地位。
东北国企改革启动
《意见》提出，地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。利用各类资本市场，推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。
业内人士认为，上述举措无疑为促进东北国资国企改革描绘了具体的路线图。
在东北各省市中，沈阳市国企改革走在最前列。据媒体报道，沈阳国资委已明确，将在机床集团、北方重工、沈鼓集团、东药集团四户重点工业企业进行改革试点。下一步，沈阳市将按照一企一策，成熟一户、推进一户的原则，积极稳妥、分步骤、有重点地推进改革。一是推进股权多元化、发展混合所有制经济。拟以竞争性企业、二级以下子企业、新投资项目为主，推动国有企业积极吸引非公有资本参与企业改制重组，发展混合所有制经济。二是推进国资监管体制机制创新。按照以管资本为主加强国资监管的要求，改进国资监管方式，逐步实现由统一管理向分类管理转变，由以审批为主要监管方式向综合运用企业战略管理、章程管理等转变。三是加快推进重点国企上市，实现资产证券化。鼓励企业走上市发展的道路，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。四是推进重点工业企业转型升级。支持企业通过发展生产性服务业、工程总承包等方式，调整优化产品结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益。
黑龙江省国资国企改革意见也已箭在弦上。该省将引导和推动出资企业加快出资企业混合所有制改革进程，有效盘活存量资产和引进增量资本，实现股权多元化。将通过合资合作、相互参股等方式加快发展混合所有制经济，对老工业基地实现调整创新。目前的总体思路涉及组建地方国有资本投资或运营公司，优化国有资本结构，提高国有资产质量。
辽宁省国资委将指导各企业制定2014-2016年深化改革总体规划，思路和措施主要包括企业股权多元化改革、发展混合所有制经济、推进整体上市或核心业务资产上市、健全公司法人治理结构、规范董事会建设、完善激励约束机制、企业内部资源整合、处置壳企业、分离办社会职能、劣势企业退出等。
能源交通运输企业先试先行可能性大
中国企业研究院首席研究员李锦表示，东北的国企改革相对较慢，东北三省能源、钢铁等行业基础雄厚，转型升级动作比较慢，现在强化混合所有制可以说抓到要害之处。
李锦认为，下一步东北国资国企改革突破点一是对于资源型和制造业企业重组，成立大的企业集团，通过混合所有制方式放下包袱，形成新的优势；二是垄断性企业进一步向民资开放，特别是在石油、铁路等企业向民资开放；三是向高新技术和现代服务业转型升级，在项目和资本投入上给予政策支持。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，东北地区以传统能源、农业、基建行业为主，现代产业占比还有待提升，国企对传统行业把控力度过大，阻碍产业转型升级和战略新兴产业发展，使当地国企改革进程落后于东南沿海。尤其是石油化工、农林牧渔等领域的国企改革阻力较大，老工业基地升级之路较为坎坷。先行先试有利于国企改革深入开展，地方政府、国企、企业管理者改革积极性和创造性有望发挥出来，诸多关键领域或能有所突破，混合所有制改革将在东北三省国企中推广开来，国企改革力度和效率会大大提升，资本市场将在国企改革中发挥巨大作用，涉足传统业务的国企将逐步转型升级。
“东北地区国企改革强力推进混合所有制，能源电力、交通运输企业先试先行可能性较大，机械制造业、农业巨头会紧随其后，待业务调整、股权变更、人事调度等工作完成后，引入民资、社会资本大力发展混合所有制将成为可能。”扈志亮认为，东北老工业基地升级工作正在铺开，机械制造、炼油化工、交通运输行业整合很快便会进入高潮，现代农业、现代物流业、高端装备制造业和信息产业将受追捧，风电、农贸加工行业投资机会有望率先出现，国内知名企业会重新定位东北市场地位。
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