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地方鼓励民间投资政策叠加 重点关注企业“减税降费”
来源：21世纪经济报道 添加日期：2018年08月28日
如何激发民间投资活力?近日包括河南省、南京市等国内多地发布了鼓励民间投资的政策，发布相关措施的地方基本都提到了深入推进“放管服”改革，降低企业经营成本，优化审批环节，创造良好的营商环境等等，另外都强调了对重点产业的投资力度。
其中，南京市提到，降低民间资本进入重点领域的门槛，加大向民间资本，集中推介商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股，帮助民营企业充分利用好国内大市场，加大对适应国内消费升级和产业转型的投资力度。河南省提到，支持民营企业参与实施省重点产业转型发展专项方案。开展万家工业企业技术改造行动，实现规模以上民营企业完成新一轮绿色化改造、智能化改造和技术改造。
21世纪经济报道记者采访相关专家和金融机构认识，相关人士建议，政府应该进一步对民营企业减税让利，帮企业降成本，营造公平创新环境。
重点支持产业转型
8月22日，河南省正式公开发布《关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见》。随后的8月23日，《南京市进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的若干措施的通知》公开发布。
这是在多地推出鼓励民间投资项目后，新出台的政策配套措施。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元分析，1-7月份，我国固定资产投资增速进一步下滑，但民间投资保持稳定增长势头，投资结构继续呈优化趋势。值得注意的是，制造业投资中反映消费需求的相关行业投资持续低迷，需要高度关注。其中消费拉动型行业典型的有农副产品加工业、食品制造业、酒饮料烟草、纺织服装、皮革毛皮、家具制造、造纸、印刷、医药等。
面对这一局面，在南京和河南的政策中，均重点提到了支持制造业转型升级内容。
其中，南京提到推进主导产业发展。加快实施《中国制造2025江苏行动纲要》，按照全市推进主导产业发展的要求，大力推进新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业主导产业，软件与信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业加快发展。
河南省提到，实施大数据产业发展三年行动计划,加快龙子湖智慧岛和省级大数据产业园建设,引导和支持民营企业进入大数据、物联网、共享经济、人工智能等领域。
而此前的2018年6月，湖南发布关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见，也提出加大对民营企业创新支持。积极支持民营企业承担省科技重大项目，对符合政策条件的集成电路、轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等关键领域和薄弱环节重点项目。
建议减税让利
鼓励民间投资、发展民营经济的政策和呼声，近些年各地也都在不间断地发布。
8月16日召开的国务院常务会议，部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力。会议提出，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。会议指出，进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位。
而在地方版的政策中，也不乏相关的政策。
比如，河南省提出，要减轻企业税费负担。其中，尤其提到要实行行政事业性收费、政府性基金、涉企收费和各类涉企保证金目录清单管理，到期的政府性基金能取消的一律取消。清理涉企经营服务性收费,规范行业协会商会收费行为，严禁强制或变相强制企业缴费，严禁供电、供热、供气、供水等企业违规向市场主体收取接入费、碰口费等。
南京则提出，2018年底前，深入开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题;进一步开展涉企收费检查，减少和规范评审、评估、检测等各类涉企收费，重点检查各类“红顶中介”及行业协会依托行政权力、垄断地位乱收费等问题，切实减轻企业税费负担。
对于地方版的政策，江苏省社会科学院区域现代化研究战略研究中心副主任、副研究员何雨表示，对南京来说，产业转型升级的目标很远大，政策也好。他建议政府多关注中小微企业，而不是仅仅地支持大项目。
“很多中小微民营企业目前在转型升级的过程中还比较困难，需要政府充分认识到。另外，政府在转型升级方面的投资力度较大，在短期内花掉那么多钱，如果短期内没那么多项目，或形成一些行业在项目计划书上创新，企业为争取政府补助或引导资金，而造假逐利，客观上不利于形成公平的创新创业环境。”何雨认为，在鼓励民间投资和发展民营经济方面，关键是要给企业安全、公平和低成本的环境。
原深圳副市长、深圳创新发展研究院理事长张思平告诉21世纪经济报道记者，对于鼓励民间投资、发展民营经济，关键是减税让利，让利于企，返利于民，他还提到“放水养鱼，减免中小企业的所得税”。
张思平认为，当前企业尤其是中小制造业企业经营困难,减轻中小企业的税负,对增强深圳经济的活力,稳定就业等都有着现实的意义。
其中，南京市提到，降低民间资本进入重点领域的门槛，加大向民间资本，集中推介商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股，帮助民营企业充分利用好国内大市场，加大对适应国内消费升级和产业转型的投资力度。河南省提到，支持民营企业参与实施省重点产业转型发展专项方案。开展万家工业企业技术改造行动，实现规模以上民营企业完成新一轮绿色化改造、智能化改造和技术改造。
21世纪经济报道记者采访相关专家和金融机构认识，相关人士建议，政府应该进一步对民营企业减税让利，帮企业降成本，营造公平创新环境。
重点支持产业转型
8月22日，河南省正式公开发布《关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见》。随后的8月23日，《南京市进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的若干措施的通知》公开发布。
这是在多地推出鼓励民间投资项目后，新出台的政策配套措施。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元分析，1-7月份，我国固定资产投资增速进一步下滑，但民间投资保持稳定增长势头，投资结构继续呈优化趋势。值得注意的是，制造业投资中反映消费需求的相关行业投资持续低迷，需要高度关注。其中消费拉动型行业典型的有农副产品加工业、食品制造业、酒饮料烟草、纺织服装、皮革毛皮、家具制造、造纸、印刷、医药等。
面对这一局面，在南京和河南的政策中，均重点提到了支持制造业转型升级内容。
其中，南京提到推进主导产业发展。加快实施《中国制造2025江苏行动纲要》，按照全市推进主导产业发展的要求，大力推进新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业主导产业，软件与信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业加快发展。
河南省提到，实施大数据产业发展三年行动计划,加快龙子湖智慧岛和省级大数据产业园建设,引导和支持民营企业进入大数据、物联网、共享经济、人工智能等领域。
而此前的2018年6月，湖南发布关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见，也提出加大对民营企业创新支持。积极支持民营企业承担省科技重大项目，对符合政策条件的集成电路、轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等关键领域和薄弱环节重点项目。
建议减税让利
鼓励民间投资、发展民营经济的政策和呼声，近些年各地也都在不间断地发布。
8月16日召开的国务院常务会议，部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力。会议提出，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。会议指出，进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位。
而在地方版的政策中，也不乏相关的政策。
比如，河南省提出，要减轻企业税费负担。其中，尤其提到要实行行政事业性收费、政府性基金、涉企收费和各类涉企保证金目录清单管理，到期的政府性基金能取消的一律取消。清理涉企经营服务性收费,规范行业协会商会收费行为，严禁强制或变相强制企业缴费，严禁供电、供热、供气、供水等企业违规向市场主体收取接入费、碰口费等。
南京则提出，2018年底前，深入开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题;进一步开展涉企收费检查，减少和规范评审、评估、检测等各类涉企收费，重点检查各类“红顶中介”及行业协会依托行政权力、垄断地位乱收费等问题，切实减轻企业税费负担。
对于地方版的政策，江苏省社会科学院区域现代化研究战略研究中心副主任、副研究员何雨表示，对南京来说，产业转型升级的目标很远大，政策也好。他建议政府多关注中小微企业，而不是仅仅地支持大项目。
“很多中小微民营企业目前在转型升级的过程中还比较困难，需要政府充分认识到。另外，政府在转型升级方面的投资力度较大，在短期内花掉那么多钱，如果短期内没那么多项目，或形成一些行业在项目计划书上创新，企业为争取政府补助或引导资金，而造假逐利，客观上不利于形成公平的创新创业环境。”何雨认为，在鼓励民间投资和发展民营经济方面，关键是要给企业安全、公平和低成本的环境。
原深圳副市长、深圳创新发展研究院理事长张思平告诉21世纪经济报道记者，对于鼓励民间投资、发展民营经济，关键是减税让利，让利于企，返利于民，他还提到“放水养鱼，减免中小企业的所得税”。
张思平认为，当前企业尤其是中小制造业企业经营困难,减轻中小企业的税负,对增强深圳经济的活力,稳定就业等都有着现实的意义。
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