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财政部部长：分领域推进央地财政事权划分改革
来源：21世纪经济报道 添加日期：2017年08月30日
8月29日下午，十二届全国人大常委会第二十九次会议举行第二次全体会议，会议听取了财政部部长肖捷关于今年以来预算执行报告等内容。
前7个月，全国一般公共预算收入实现11万亿元，增长10%。肖捷表示，在加大减税降费力度的背景下，收入增长好于预期，是经济运行稳中向好的综合反映，也是PPI上涨、企业盈利状况改善等多因素作用结果。
分税种看，进口货物增值税、消费税增长32.2%，关税增长19.7%，个人所得税增长18.5%，企业所得税增长12.7%，国内增值税增长4.4%。
在当前形势下，仍不能“稳中忘忧”。比如一些地区基层财政困难较为突出，有些市县财政收支压力较大，维持“保工资、保运转、保民生”主要依靠上级补助;一些资源禀赋弱、基础条件差、产业结构单一的区县，缺乏新的支柱产业和税源，后续收入增长乏力。一些地方政府违法违规或变相举借隐性债务风险不容忽视等。
此外，按照全国人大预算决议要求，今年以来，财政部门在推进全面贯彻落实预算法、有效实施积极的财政政策、深化财税体制改革、严格规范预算管理等工作。
至于下一步财政工作安排，肖捷表示，要继续深化财税体制改革，继续分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案、健全地方税体系改革方案等。此外，坚决遏制隐性债务增量，督促地方落实主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。
肖捷指出，要不折不扣落实已出台的各项减税降费措施，及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为，增强人民群众和市场主体的获得感。进一步加强地方库款运行监测，督促加快项目实施进度，更好释放资金和政策效应。拿出更多优质资产，通过PPP模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。
另外，肖捷表示，要继续分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革;研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案、健全地方税体系改革方案;研究推进个人所得税改革等。
2016年8月份，国务院印发关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革指导意见，给出了改革原则和具体时间表，如2016年选取国防、国家安全、外交等领域率先启动改革，2017-2018年争取在教育、医疗卫生、环境保护等领域取得突破性进展。
央地财政事权划分调整，涉及政府与市场边界，能理顺优化央地关系，影响深远，一直为外界所关注。财税改革领域中，诸如地方债管理、地方税体系建立等，也仰赖该项基础改革。
不过，央地财政事权改革因为涉及面广，难度也颇大。肖捷指出，财政部门正在研究外交、教育、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，也在积极推进理顺中央和地方收入划分、健全地方税体系改革工作。
严控地方新增债务的工作也将继续。今年5、6月份，财政部联合其他部门出台进一步规范地方政府举债融资行为、坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资等文件，明确正面导向，设定“负面清单”，严禁借PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。财政部还组织核查部分市县违法违规融资担保行为，严格依法依规问责处理，相关责任人被给予撤职、行政降级、罚款等处分。
另外，还要积极妥善化解累积的债务风险。肖捷表示，要督促地方落实主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。加快推进融资平台公司市场化转型。督促金融机构合规审慎经营，切实加强风险控制。
8月29日下午，全国人大常委会还听取了国家发改委主任何立峰关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告。何立峰表示，下半年要持续深化重点领域和关键环节改革，其中包括推动财税金融改革，加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。还要积极化解重点领域潜在风险，其中就包括积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。
前7个月，全国一般公共预算收入实现11万亿元，增长10%。肖捷表示，在加大减税降费力度的背景下，收入增长好于预期，是经济运行稳中向好的综合反映，也是PPI上涨、企业盈利状况改善等多因素作用结果。
分税种看，进口货物增值税、消费税增长32.2%，关税增长19.7%，个人所得税增长18.5%，企业所得税增长12.7%，国内增值税增长4.4%。
在当前形势下，仍不能“稳中忘忧”。比如一些地区基层财政困难较为突出，有些市县财政收支压力较大，维持“保工资、保运转、保民生”主要依靠上级补助;一些资源禀赋弱、基础条件差、产业结构单一的区县，缺乏新的支柱产业和税源，后续收入增长乏力。一些地方政府违法违规或变相举借隐性债务风险不容忽视等。
此外，按照全国人大预算决议要求，今年以来，财政部门在推进全面贯彻落实预算法、有效实施积极的财政政策、深化财税体制改革、严格规范预算管理等工作。
至于下一步财政工作安排，肖捷表示，要继续深化财税体制改革，继续分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案、健全地方税体系改革方案等。此外，坚决遏制隐性债务增量，督促地方落实主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。
肖捷指出，要不折不扣落实已出台的各项减税降费措施，及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为，增强人民群众和市场主体的获得感。进一步加强地方库款运行监测，督促加快项目实施进度，更好释放资金和政策效应。拿出更多优质资产，通过PPP模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。
另外，肖捷表示，要继续分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革;研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案、健全地方税体系改革方案;研究推进个人所得税改革等。
2016年8月份，国务院印发关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革指导意见，给出了改革原则和具体时间表，如2016年选取国防、国家安全、外交等领域率先启动改革，2017-2018年争取在教育、医疗卫生、环境保护等领域取得突破性进展。
央地财政事权划分调整，涉及政府与市场边界，能理顺优化央地关系，影响深远，一直为外界所关注。财税改革领域中，诸如地方债管理、地方税体系建立等，也仰赖该项基础改革。
不过，央地财政事权改革因为涉及面广，难度也颇大。肖捷指出，财政部门正在研究外交、教育、医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，也在积极推进理顺中央和地方收入划分、健全地方税体系改革工作。
严控地方新增债务的工作也将继续。今年5、6月份，财政部联合其他部门出台进一步规范地方政府举债融资行为、坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资等文件，明确正面导向，设定“负面清单”，严禁借PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。财政部还组织核查部分市县违法违规融资担保行为，严格依法依规问责处理，相关责任人被给予撤职、行政降级、罚款等处分。
另外，还要积极妥善化解累积的债务风险。肖捷表示，要督促地方落实主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。加快推进融资平台公司市场化转型。督促金融机构合规审慎经营，切实加强风险控制。
8月29日下午，全国人大常委会还听取了国家发改委主任何立峰关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告。何立峰表示，下半年要持续深化重点领域和关键环节改革，其中包括推动财税金融改革，加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。还要积极化解重点领域潜在风险，其中就包括积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。
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