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国务院十八路督查组奔赴地方：各地集中反映民间投资门槛高
来源：21世纪经济报道 添加日期：2017年07月20日
7月17日，东部某省的一位财经人士接到了一个来自国务院督查组的电话，询问对于双创的建议。对于这种直接咨询，他还是头一次遇到。
“手机号可能是被抽样抽中了，询问应该是随机的，电话号码来自地方座机。”这名财经人士向记者谈到国务院督查情况时说。
从7月中旬开始，国务院18路督查组赴各地进行督查，一般由副部级干部带队，主要督查的内容包括对各地的深化“放管服”改革、降低企业成本、推动“双创”培育发展新动能、积极扩大有效投资等，以及落实好稳增长、促改革、调结构的各项政策措施，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
本次督查组在各地的时间，以及电话也对外在中国政府网上公布，据悉目前各地居民和企业人士打电话踊跃。官方消息，截至7月16日11时，18个督查组共接听热线电话2000余通，反映问题主要涉及企业群众办事难、涉企乱收费、民间投资门槛高、创新创业政策不落实、民生保障不到位等方面。
其中民间投资问题颇受关注。今年上半年全国民间固定资产投资170239亿元，同比名义增长7.2%，低于全国固定资产投资8.6%的增速，仍未整体改变去年以来民间投资低于整体投资的情况。
浙江大学民营经济研究中心执行主任金祥荣指出，民间投资之所以放慢，是因为回报率高的项目不好找，像过去那样规模建厂挣钱也很难;而且体制性障碍也一直存在，比如金融部门放贷，对民营民间投资比较谨慎，对国企相对比较宽松。
十八路督查组奔赴地方
据悉，目前十八路国务院督查组已经在各地开展了紧锣密鼓的工作。每个督查组督查一个省(区、市)，在每个省(区、市)督查8-10天。
其中第一、二、三、四组分别去了天津、河北、山西、内蒙古。第五、第六督查组去了吉林和黑龙江。第七、八、九督查组去了华东的江苏、浙江和山东。第十到十二组去了中部省份。第十三组去了广东。第十四到十八组则去了西部的重庆、贵州、云南、陕西、甘肃等地。
各督查组由副部级干部带队，比如第十七组督查组组长是国家质检总局副局长吴清海，第十八督查组组长为国家卫生计生委副主任王培安，第十四组督查组组长是商务部副部长王炳南。
各个督查组下设一个综合组，以及降低企业成本、深化“放管服”改革、推进“双创”培育发展新动能、有效投资、医疗养老等5个专题督查组。
第十六督查组组长、民政部副部长高晓兵参加7月18日上午投资组与云南省级政府部门综合座谈，了解中央预算内投资项目推进情况，民间投资和外商投资基本情况及企业融资情况，对制约民营经济发展的原因、民营企业融资难融资贵等问题进行详细了解。
另外，综合组小范围座谈了解贯彻落实国务院有关化解过剩产能政策、促进民间投资健康发展政策等情况。
根据记者了解，目前国务院督查组接到很多信息反馈问题，比如有的地方养老金未较好发放，有的商品房住了很多年产权证没解决，还有的地方反映农民工欠薪问题等等。
民间投资是督查的主要内容之一，也是各地集中反映问题较多的方面。正如河海大学苏南经济所、中国民营经济研究会研究员刘奇洪所说，民间投资还有很多问题待解决，比如一些好的投资项目，民企很难进去，不好的项目民企不敢进去。
民间投资门槛普遍存在
2017年1-6月份，民间固定资产投资170239亿元，同比名义增长7.2%，低于全国固定资产投资同比增长8.6%的速度。其中道路运输的民间投资2030亿元，同比增长4.1%。铁路民间投资76亿元，同比下降8.9%。
而上半年全国道路运输投资、铁路投资分别为16850亿元、3032亿元，同比分别增长23.2%、1.9%。这就是说，道路运输业民间投资占比仅仅只有12%。
为什么出现这么低的比例和增速?各地反映不是因为民间资本不愿意投，而是进入很困难。
以城市公交为例，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)(以下简称《意见》)提出，要吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
实际情况是，各地城市的改革差别很大，有的地方公交是民营收归国有，有的地方是国有民营混合，有的是民营为主。比如目前湖北省17个市州级城市公交企业中，除黄冈、咸宁、随州、潜江为招商引资的民营企业外，其他均为国有独资公交企业。河南省信阳市、安徽省六安城市公交，过去是民营企业，近年来政府均实行了国企收购。
江西南昌公共交通运输集团副总经理曾德宝指出，江西在两年前基本上地市级以上的城市都完成了公交国有、国有制或者国家控股的混合所有制改造。而县级的公交大部分是民营的，政府在给予补助时会有所顾虑，“钱给了私营企业，怕说不清楚。”
此前《意见》提出，完善价格补贴机制，提出对于合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政给予适当补贴补偿。但是实际很多民营公交公司难以拿到补贴。
刘奇洪认为，很多城市服务是短缺的，比如教育、医疗、养老、文化娱乐等，但是民企进去成本高，很多政策不配套。另外很多新兴产业要发展，更需要宽松的创业创新环境。这些都是需要督查组督查后进行反馈，未来能更好解决的。
“手机号可能是被抽样抽中了，询问应该是随机的，电话号码来自地方座机。”这名财经人士向记者谈到国务院督查情况时说。
从7月中旬开始，国务院18路督查组赴各地进行督查，一般由副部级干部带队，主要督查的内容包括对各地的深化“放管服”改革、降低企业成本、推动“双创”培育发展新动能、积极扩大有效投资等，以及落实好稳增长、促改革、调结构的各项政策措施，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
本次督查组在各地的时间，以及电话也对外在中国政府网上公布，据悉目前各地居民和企业人士打电话踊跃。官方消息，截至7月16日11时，18个督查组共接听热线电话2000余通，反映问题主要涉及企业群众办事难、涉企乱收费、民间投资门槛高、创新创业政策不落实、民生保障不到位等方面。
其中民间投资问题颇受关注。今年上半年全国民间固定资产投资170239亿元，同比名义增长7.2%，低于全国固定资产投资8.6%的增速，仍未整体改变去年以来民间投资低于整体投资的情况。
浙江大学民营经济研究中心执行主任金祥荣指出，民间投资之所以放慢，是因为回报率高的项目不好找，像过去那样规模建厂挣钱也很难;而且体制性障碍也一直存在，比如金融部门放贷，对民营民间投资比较谨慎，对国企相对比较宽松。
十八路督查组奔赴地方
据悉，目前十八路国务院督查组已经在各地开展了紧锣密鼓的工作。每个督查组督查一个省(区、市)，在每个省(区、市)督查8-10天。
其中第一、二、三、四组分别去了天津、河北、山西、内蒙古。第五、第六督查组去了吉林和黑龙江。第七、八、九督查组去了华东的江苏、浙江和山东。第十到十二组去了中部省份。第十三组去了广东。第十四到十八组则去了西部的重庆、贵州、云南、陕西、甘肃等地。
各督查组由副部级干部带队，比如第十七组督查组组长是国家质检总局副局长吴清海，第十八督查组组长为国家卫生计生委副主任王培安，第十四组督查组组长是商务部副部长王炳南。
各个督查组下设一个综合组，以及降低企业成本、深化“放管服”改革、推进“双创”培育发展新动能、有效投资、医疗养老等5个专题督查组。
第十六督查组组长、民政部副部长高晓兵参加7月18日上午投资组与云南省级政府部门综合座谈，了解中央预算内投资项目推进情况，民间投资和外商投资基本情况及企业融资情况，对制约民营经济发展的原因、民营企业融资难融资贵等问题进行详细了解。
另外，综合组小范围座谈了解贯彻落实国务院有关化解过剩产能政策、促进民间投资健康发展政策等情况。
根据记者了解，目前国务院督查组接到很多信息反馈问题，比如有的地方养老金未较好发放，有的商品房住了很多年产权证没解决，还有的地方反映农民工欠薪问题等等。
民间投资是督查的主要内容之一，也是各地集中反映问题较多的方面。正如河海大学苏南经济所、中国民营经济研究会研究员刘奇洪所说，民间投资还有很多问题待解决，比如一些好的投资项目，民企很难进去，不好的项目民企不敢进去。
民间投资门槛普遍存在
2017年1-6月份，民间固定资产投资170239亿元，同比名义增长7.2%，低于全国固定资产投资同比增长8.6%的速度。其中道路运输的民间投资2030亿元，同比增长4.1%。铁路民间投资76亿元，同比下降8.9%。
而上半年全国道路运输投资、铁路投资分别为16850亿元、3032亿元，同比分别增长23.2%、1.9%。这就是说，道路运输业民间投资占比仅仅只有12%。
为什么出现这么低的比例和增速?各地反映不是因为民间资本不愿意投，而是进入很困难。
以城市公交为例，《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)(以下简称《意见》)提出，要吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。
实际情况是，各地城市的改革差别很大，有的地方公交是民营收归国有，有的地方是国有民营混合，有的是民营为主。比如目前湖北省17个市州级城市公交企业中，除黄冈、咸宁、随州、潜江为招商引资的民营企业外，其他均为国有独资公交企业。河南省信阳市、安徽省六安城市公交，过去是民营企业，近年来政府均实行了国企收购。
江西南昌公共交通运输集团副总经理曾德宝指出，江西在两年前基本上地市级以上的城市都完成了公交国有、国有制或者国家控股的混合所有制改造。而县级的公交大部分是民营的，政府在给予补助时会有所顾虑，“钱给了私营企业，怕说不清楚。”
此前《意见》提出，完善价格补贴机制，提出对于合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政给予适当补贴补偿。但是实际很多民营公交公司难以拿到补贴。
刘奇洪认为，很多城市服务是短缺的，比如教育、医疗、养老、文化娱乐等，但是民企进去成本高，很多政策不配套。另外很多新兴产业要发展，更需要宽松的创业创新环境。这些都是需要督查组督查后进行反馈，未来能更好解决的。
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