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发改委拟监测中等收入群体规模变化 提高技能人才收入
来源：21世纪经济报道 添加日期：2017年06月16日
提高技能人才收入受到国家发改委关注。
6月15日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，为落实中央深化收入分配制度配套改革决策部署，加大改革力度，国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。
社会各方面高度关注收入分配制度改革，都盼着通过这方面改革有更多的获得感。国家发改委会同有关部门围绕“增活力、扩范围、促公平、强基础”，正在加快推动相关工作。
“在增活力方面，着力激发重点群体积极性。通过开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划试点和收入监测试点三类试点，树立标杆，提炼可复制、可推广的经验做法。”孟玮说。
针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体，孟玮表示，将出台提高收入的措施，比如提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制等。
去年《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)(以下简称《意见》)提出，要实施七大群体激励计划，这包括技术个人、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。
将建收入分配政策评估体系
2013年以来，中国城乡居民收入稳步增长，年平均增长7.4%，实现了与GDP增长基本同步;收入差距逐步缩小，基尼系数从2013年的0.473下降到2016年的0.465。
不过孟玮指出，居民收入仍存在一些问题，比如居民收入增长动能仍需增强，收入分配调节体系还需进一步完善，收入分配公平性有待提高，评估监测机制也要进一步健全。
21世纪经济报道记者了解到，发改委制定上述政策，是为了贯彻落实《意见》的精神。国家发改委近日印发的《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》，明确了四大方面19项重点工作。
孟玮指出，上述工作安排明确了4方面19项重点工作。
首先是完善初次分配制度。重点是组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善机关事业单位工作人员激励制度，深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革，增加农民收入，加大财产性收入开源清障力度。
其次是加大再分配调节力度。重点是推进所得税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，做好扶贫攻坚工作。
再次是营造良好环境和氛围。重点是强化教育机会公平，保障就业机会公平，抑制投机稳定预期。
最后是夯实收入分配制度改革基础。重点是充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，做好支付结算管理工作，建立收入分配政策评估体系，以及研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
这19项重点工作中还有细化的任务目标，每项任务都有对应的责任单位。
南开大学经济学院副院长周云波指出，提高技术工人、职业农民等收入，有利于扩大中等收入群体。目前要扩大中等收入群体，就需要缩小贫富差距，首先需要缩小城乡差距，这可以通过新型城镇化来解决。比如要将在城市工作的农民工变成城市市民，让这些人享受到城市的公共服务。
中国社科院副院长李培林去年12月指出，当前中等收入群体家庭人口占全国家庭总人口的比例为37.4%，其中中上收入群体占18.5%，中下收入群体占18.9%，所以如果到2020年使中等收入群体占多数，还需要付出很大努力。
下一步，国家发改委将会同深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位组织开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划和收入监测试点，研究建立收入分配政策评估体系。相关部门将通过完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善所得税优惠政策等举措，进一步深化收入分配制度配套改革，努力实现经济增长与居民增收互促共进。
实施七大群体激励计划
在收入分配改革方面，国家发改委将会同有关部门围绕“增活力、扩范围、促公平、强基础”展开。
在增活力方面，着力激发重点群体积极性。针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体，一是提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制;二是实行以增加知识价值为导向的分配政策;三是改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点;四是积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。
在扩范围方面，着力拓宽政策调节覆盖面。重点是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;扩大失业保险制度覆盖范围;探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。另外，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接;加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。
在促公平方面，着力营造机会平等环境。在教育公平、就业公平等方面采取一系列措施。在规范资本获利方面，鼓励资本合理合法获得回报，抑制房地产泡沫等过度投机性炒作，积极开展金融消费者教育活动。
在强基础方面，着力完善配套支持体系。包括加快住户调查应用系统建设步伐，完善国民总收入核算方法，及时监测中等收入群体规模变化;引入微观模拟模型，建立收入分配政策评估机制;制定出台个人收入和财产信息系统建设总体方案。
中南财经政法大学财政税务学院院长助理孙群力进行过全国家庭收入与财富的调查，他认为出台新的政策的确很有必要。中国要建立创新大国，发挥科技引领的作用，相应提高技术工人、科技人员的待遇是很有必要的。事实上很多改革措施已经有方向，关键在于推行。
孙群力说，从2009年开始基尼系数下降，这反映出收入差距缩小，但是2016年又有微弱上升。现在国家出台新的措施，就是要尽快缩小收入差距。
2012年到2016年，中国居民收入的基尼系数分别为0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，2016年比2015年提高了0.003。
《意见》提出，要实施七大群体激励计划，还要完善技术工人薪酬激励机制。优化职业技能标准等级设置，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制。对新型职业农民，要加大对新型职业农民的培育和支持力度。对科研人员要通过工资性收入、项目激励等，激发科技创新热情。对小微创业者要进一步降低创业成本，对企业经营管理人员要完善产权保护制度。
6月15日，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，为落实中央深化收入分配制度配套改革决策部署，加大改革力度，国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。
社会各方面高度关注收入分配制度改革，都盼着通过这方面改革有更多的获得感。国家发改委会同有关部门围绕“增活力、扩范围、促公平、强基础”，正在加快推动相关工作。
“在增活力方面，着力激发重点群体积极性。通过开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划试点和收入监测试点三类试点，树立标杆，提炼可复制、可推广的经验做法。”孟玮说。
针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体，孟玮表示，将出台提高收入的措施，比如提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制等。
去年《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)(以下简称《意见》)提出，要实施七大群体激励计划，这包括技术个人、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。
将建收入分配政策评估体系
2013年以来，中国城乡居民收入稳步增长，年平均增长7.4%，实现了与GDP增长基本同步;收入差距逐步缩小，基尼系数从2013年的0.473下降到2016年的0.465。
不过孟玮指出，居民收入仍存在一些问题，比如居民收入增长动能仍需增强，收入分配调节体系还需进一步完善，收入分配公平性有待提高，评估监测机制也要进一步健全。
21世纪经济报道记者了解到，发改委制定上述政策，是为了贯彻落实《意见》的精神。国家发改委近日印发的《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》，明确了四大方面19项重点工作。
孟玮指出，上述工作安排明确了4方面19项重点工作。
首先是完善初次分配制度。重点是组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善机关事业单位工作人员激励制度，深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革，增加农民收入，加大财产性收入开源清障力度。
其次是加大再分配调节力度。重点是推进所得税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，做好扶贫攻坚工作。
再次是营造良好环境和氛围。重点是强化教育机会公平，保障就业机会公平，抑制投机稳定预期。
最后是夯实收入分配制度改革基础。重点是充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，做好支付结算管理工作，建立收入分配政策评估体系，以及研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
这19项重点工作中还有细化的任务目标，每项任务都有对应的责任单位。
南开大学经济学院副院长周云波指出，提高技术工人、职业农民等收入，有利于扩大中等收入群体。目前要扩大中等收入群体，就需要缩小贫富差距，首先需要缩小城乡差距，这可以通过新型城镇化来解决。比如要将在城市工作的农民工变成城市市民，让这些人享受到城市的公共服务。
中国社科院副院长李培林去年12月指出，当前中等收入群体家庭人口占全国家庭总人口的比例为37.4%，其中中上收入群体占18.5%，中下收入群体占18.9%，所以如果到2020年使中等收入群体占多数，还需要付出很大努力。
下一步，国家发改委将会同深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位组织开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划和收入监测试点，研究建立收入分配政策评估体系。相关部门将通过完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善所得税优惠政策等举措，进一步深化收入分配制度配套改革，努力实现经济增长与居民增收互促共进。
实施七大群体激励计划
在收入分配改革方面，国家发改委将会同有关部门围绕“增活力、扩范围、促公平、强基础”展开。
在增活力方面，着力激发重点群体积极性。针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体，一是提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制;二是实行以增加知识价值为导向的分配政策;三是改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点;四是积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。
在扩范围方面，着力拓宽政策调节覆盖面。重点是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;扩大失业保险制度覆盖范围;探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。另外，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接;加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。
在促公平方面，着力营造机会平等环境。在教育公平、就业公平等方面采取一系列措施。在规范资本获利方面，鼓励资本合理合法获得回报，抑制房地产泡沫等过度投机性炒作，积极开展金融消费者教育活动。
在强基础方面，着力完善配套支持体系。包括加快住户调查应用系统建设步伐，完善国民总收入核算方法，及时监测中等收入群体规模变化;引入微观模拟模型，建立收入分配政策评估机制;制定出台个人收入和财产信息系统建设总体方案。
中南财经政法大学财政税务学院院长助理孙群力进行过全国家庭收入与财富的调查，他认为出台新的政策的确很有必要。中国要建立创新大国，发挥科技引领的作用，相应提高技术工人、科技人员的待遇是很有必要的。事实上很多改革措施已经有方向，关键在于推行。
孙群力说，从2009年开始基尼系数下降，这反映出收入差距缩小，但是2016年又有微弱上升。现在国家出台新的措施，就是要尽快缩小收入差距。
2012年到2016年，中国居民收入的基尼系数分别为0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，2016年比2015年提高了0.003。
《意见》提出，要实施七大群体激励计划，还要完善技术工人薪酬激励机制。优化职业技能标准等级设置，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制。对新型职业农民，要加大对新型职业农民的培育和支持力度。对科研人员要通过工资性收入、项目激励等，激发科技创新热情。对小微创业者要进一步降低创业成本，对企业经营管理人员要完善产权保护制度。
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