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央企混改力度空前 中国航空兵装兵工中粮等正制定混改方案
来源：上海证券报 添加日期：2017年04月14日
13日，国家发改委召开发布会，新闻发言人严鹏程在介绍央企混改试点进展情况时表示：“目前，第一批9家混改试点的方案已基本批复，有望年内取得实质性进展和突破;第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，我们拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展;第三批试点的遴选工作已经着手启动。”
前两批19家试点企业中，除已确定的中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建6家央企外，一些符合发改委所明确的行业特征、细分领域的央企也值得期待。据上证报记者了解，包括中国航空集团、中国兵器装备集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团、中粮集团、中国电力建设集团等央企都在积极制定混改方案。
中国企业研究院首席研究员李锦表示：“此次试点扩围与以往相比大有不同，一是项目特征明显可操作性强;二是三批试点企业迅速扩围;三是，对第三批试点，明确了先定体制后搞混改的顺序。”据记者了解，第三批试点的必要条件——油气行业改革方案，预计将于近期落地。
混改试点领域得到细化
对于前两批19家试点企业的特点，严鹏程在发布会上表示，从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多，有7家企业。
他还明确：“石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。”
从行业代表性看，这些企业都是所处行业的代表企业或领军企业，具有典型性，在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股。
从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。
严鹏程还表示：下一步，国家发改委将加快工作进度，抓紧完成第二批试点方案批复工作，确定第三批试点名单;同时，跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题。
记者注意到，在发改委提出的10个混改试点领域中，个别行业央企数量很少，指向较为明确。例如，从事“民航信息服务”的央企主要就是中国民航信息集团公司，旗下有港股公司中国民航信息网络。
至于“重要商品”领域，一般来说是指对国计民生有重大影响的农副产品，如粮、棉、油和肉蛋等主要副食品。今年2月，中粮集团已经明确提出了混改目标和路径思路。同时，有国资改革研究人士对上证报记者表示：“随着盐业市场化体制改革加速，兼并重组、内部资源整合以及混合所有制改革将成为国有盐业企业的重要主题。”
前两批19家试点企业中，除已确定的中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建6家央企外，一些符合发改委所明确的行业特征、细分领域的央企也值得期待。据上证报记者了解，包括中国航空集团、中国兵器装备集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团、中粮集团、中国电力建设集团等央企都在积极制定混改方案。
中国企业研究院首席研究员李锦表示：“此次试点扩围与以往相比大有不同，一是项目特征明显可操作性强;二是三批试点企业迅速扩围;三是，对第三批试点，明确了先定体制后搞混改的顺序。”据记者了解，第三批试点的必要条件——油气行业改革方案，预计将于近期落地。
混改试点领域得到细化
对于前两批19家试点企业的特点，严鹏程在发布会上表示，从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多，有7家企业。
他还明确：“石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。”
从行业代表性看，这些企业都是所处行业的代表企业或领军企业，具有典型性，在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股。
从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。
严鹏程还表示：下一步，国家发改委将加快工作进度，抓紧完成第二批试点方案批复工作，确定第三批试点名单;同时，跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题。
记者注意到，在发改委提出的10个混改试点领域中，个别行业央企数量很少，指向较为明确。例如，从事“民航信息服务”的央企主要就是中国民航信息集团公司，旗下有港股公司中国民航信息网络。
至于“重要商品”领域，一般来说是指对国计民生有重大影响的农副产品，如粮、棉、油和肉蛋等主要副食品。今年2月，中粮集团已经明确提出了混改目标和路径思路。同时，有国资改革研究人士对上证报记者表示：“随着盐业市场化体制改革加速，兼并重组、内部资源整合以及混合所有制改革将成为国有盐业企业的重要主题。”
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