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张高丽:对统计造假实行“一票否决制”
来源：21世纪经济报道 添加日期：2017年02月13日
一位中部省份的统计系统官员对21世纪经济报道记者称，现在，健全和完善这一体制的方向就是推动省市自治区以下统计机构的垂直管理，各县级和地区市统计局的局长不再由同级地方政府任命，因此地方政府干预GDP(地区生产总值)等数据将变得很难。
2月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽到国家统计局调研，并主持召开贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》座谈会。
张高丽强调，要切实加强对领导干部统计工作的考核管理，完善政绩考核指标，改进政绩考核方法，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。
他还指出，要健全统一领导、分级负责的统计管理体制，加强国家统计局统一组织领导和协调全国统计工作能力，从制度上进一步调动地方各级政府尤其是省级政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量、推动统计事业发展的积极性、主动性。
上述表态，可能意味着全国省以下统计局的垂直体制改革有望加快。
去年11月，国家统计局局长宁吉喆在吉林省统计系统垂直管理体制改革试点十周年座谈会上强调，积极探索推进地方统计管理体制改革。
去年7月，宁吉喆在吉林就省以下垂直管理体制、经济运行形势和统计工作开展调研时指出，“把省以下垂直管理进行下去，特别是好的经验和做法要在全国一定范围内逐步推广”。
目前全国统计实施的“统一领导、分级负责”的体制，地方各级统计局的人、财、事权受同级人民政府的管辖，地方政府干预地方统计数据的可能性加大，造成数据失真。
一位中部省份的统计系统官员对21世纪经济报道记者称，现在，健全和完善这一体制的方向就是推动省市自治区以下统计机构的垂直管理，各县级和地区市统计局的局长不再由同级地方政府任命，因此地方政府干预GDP(地区生产总值)等数据将变得很难。
国家统计局研究所原所长潘璠指出，省以下统计局实施垂直体制改革，有利于解决地方统计数据作假问题。
省以下统计局垂直管理或将扩围
省以下统计局实施垂直体制改革，在去年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议已经有讨论。
当日的会议审议通过了 《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。该意见提出，要防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。
21世纪经济报道了解到，本次统计管理体制改革，基本上是采取吉林模式，即省以下统计局的各个管理权限上移到省统计局。
2005年11月，国家统计局下发了《关于对吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理试点问题的批复》，确定在吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理体制改革试点。
该省的改革主要是实行“五个上划统管”，包括机构、编制、干部管理权、经费和资产。如机构上划统管，全省市(州)、县(市、区)统计局从地方政府序列上划为省统计局的直属机构，上划省以下统计局行政机构69个，事业单位95个。
湖北统计局副局长、民进湖北省委员会副主任叶青指出，这样的改革有利于提高GDP核算的准确性。
实施新的改革后，各地级市和县级市统计局局长任命权均归于省统计局，各个地级市和县级市领导难以干预统计数据。
“如果县市统计局局长都是当地政府任命的，地方领导可能会说数据是不是算的不准，再算一算，名义上不说增加数字，但是背后意思很明显，结果可能要调高数字。以后地市统计局局长都是省统计局任命的，地方再不好干预数字。” 叶青说。
据了解，目前已经有多个省统计局开始研究具体垂直体制方案。之前湖南也实施了县以下统计垂直体系改革方案。
2月8日，张高丽在座谈会上指出，要加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制，着力增强统计工作科学性、权威性，着力提高统计数据真实性、准确性。
要健全统一领导、分级负责的统计管理体制，加强国家统计局统一组织领导和协调全国统计工作能力，从制度上进一步调动地方各级政府尤其是省级政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量、推动统计事业发展的积极性主动性。
宁吉喆此前也指出，以吉林省统计局为代表的地方统计机构，因地制宜积极推进不同层级统计机构垂直管理，取得显著成效。
严防地方作假 实行“一票否决制”
21世纪经济报道也了解到，适应统计垂直体制的改革要求，全国的统计法也将会修改，相应考核体系也将改变。
2月8日，张高丽在上述座谈会上强调，要加快健全责任制和问责制，明确主体责任、监督责任和相关责任，建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系。要切实加强对领导干部统计工作的考核管理，完善政绩考核指标，改进政绩考核方法，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。要严格干部队伍管理，将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入政府机关和统计机构工作人员依法行政、依法履职责任范围。
厦门大学经济学院教授曾五一指出，现在省级统计局还不能直接划归国家统计局，是因为很多统计工作，比如人口普查等，需要地方党政部门的支持。
但是省以下统计局实施垂直管理体制，有利于数据真实性提高，因为省以下统计局人、财、物权都归本级政府，难免有数据干预的问题。
“中国地方的很多数字与考核干部有关，所以未来要改变这一情况，对于数字作假的干部一票否决，对于作假官员有一些威慑力。” 曾五一说。
根据了解，现行的统计法规定：县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
实施新的统计体制后，省以下的统计机构，在统计业务上受省级统计机构的指导。而上述有关改进考核方法，对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决制”等内容，也有望写入统计法。
2月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽到国家统计局调研，并主持召开贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》座谈会。
张高丽强调，要切实加强对领导干部统计工作的考核管理，完善政绩考核指标，改进政绩考核方法，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。
他还指出，要健全统一领导、分级负责的统计管理体制，加强国家统计局统一组织领导和协调全国统计工作能力，从制度上进一步调动地方各级政府尤其是省级政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量、推动统计事业发展的积极性、主动性。
上述表态，可能意味着全国省以下统计局的垂直体制改革有望加快。
去年11月，国家统计局局长宁吉喆在吉林省统计系统垂直管理体制改革试点十周年座谈会上强调，积极探索推进地方统计管理体制改革。
去年7月，宁吉喆在吉林就省以下垂直管理体制、经济运行形势和统计工作开展调研时指出，“把省以下垂直管理进行下去，特别是好的经验和做法要在全国一定范围内逐步推广”。
目前全国统计实施的“统一领导、分级负责”的体制，地方各级统计局的人、财、事权受同级人民政府的管辖，地方政府干预地方统计数据的可能性加大，造成数据失真。
一位中部省份的统计系统官员对21世纪经济报道记者称，现在，健全和完善这一体制的方向就是推动省市自治区以下统计机构的垂直管理，各县级和地区市统计局的局长不再由同级地方政府任命，因此地方政府干预GDP(地区生产总值)等数据将变得很难。
国家统计局研究所原所长潘璠指出，省以下统计局实施垂直体制改革，有利于解决地方统计数据作假问题。
省以下统计局垂直管理或将扩围
省以下统计局实施垂直体制改革，在去年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议已经有讨论。
当日的会议审议通过了 《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。该意见提出，要防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。
21世纪经济报道了解到，本次统计管理体制改革，基本上是采取吉林模式，即省以下统计局的各个管理权限上移到省统计局。
2005年11月，国家统计局下发了《关于对吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理试点问题的批复》，确定在吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理体制改革试点。
该省的改革主要是实行“五个上划统管”，包括机构、编制、干部管理权、经费和资产。如机构上划统管，全省市(州)、县(市、区)统计局从地方政府序列上划为省统计局的直属机构，上划省以下统计局行政机构69个，事业单位95个。
湖北统计局副局长、民进湖北省委员会副主任叶青指出，这样的改革有利于提高GDP核算的准确性。
实施新的改革后，各地级市和县级市统计局局长任命权均归于省统计局，各个地级市和县级市领导难以干预统计数据。
“如果县市统计局局长都是当地政府任命的，地方领导可能会说数据是不是算的不准，再算一算，名义上不说增加数字，但是背后意思很明显，结果可能要调高数字。以后地市统计局局长都是省统计局任命的，地方再不好干预数字。” 叶青说。
据了解，目前已经有多个省统计局开始研究具体垂直体制方案。之前湖南也实施了县以下统计垂直体系改革方案。
2月8日，张高丽在座谈会上指出，要加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制，着力增强统计工作科学性、权威性，着力提高统计数据真实性、准确性。
要健全统一领导、分级负责的统计管理体制，加强国家统计局统一组织领导和协调全国统计工作能力，从制度上进一步调动地方各级政府尤其是省级政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量、推动统计事业发展的积极性主动性。
宁吉喆此前也指出，以吉林省统计局为代表的地方统计机构，因地制宜积极推进不同层级统计机构垂直管理，取得显著成效。
严防地方作假 实行“一票否决制”
21世纪经济报道也了解到，适应统计垂直体制的改革要求，全国的统计法也将会修改，相应考核体系也将改变。
2月8日，张高丽在上述座谈会上强调，要加快健全责任制和问责制，明确主体责任、监督责任和相关责任，建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系。要切实加强对领导干部统计工作的考核管理，完善政绩考核指标，改进政绩考核方法，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。要严格干部队伍管理，将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入政府机关和统计机构工作人员依法行政、依法履职责任范围。
厦门大学经济学院教授曾五一指出，现在省级统计局还不能直接划归国家统计局，是因为很多统计工作，比如人口普查等，需要地方党政部门的支持。
但是省以下统计局实施垂直管理体制，有利于数据真实性提高，因为省以下统计局人、财、物权都归本级政府，难免有数据干预的问题。
“中国地方的很多数字与考核干部有关，所以未来要改变这一情况，对于数字作假的干部一票否决，对于作假官员有一些威慑力。” 曾五一说。
根据了解，现行的统计法规定：县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
实施新的统计体制后，省以下的统计机构，在统计业务上受省级统计机构的指导。而上述有关改进考核方法，对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决制”等内容，也有望写入统计法。
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