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九省份试点省级空间规划 年底前完成规划总图、文本
来源：21世纪经济报道 添加日期：2017年01月11日
各方呼吁多年的“多规合一”，进入全面试点铺路阶段。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》(以下称《方案》)，将在海南、宁夏试点基础上，综合考虑地方现有工作基础和相关条件，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入省级空间规划试点范围，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
国家发改委有关负责人表示，开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;有利于提升空间规划编制质量和实施效率;有利于改革创新规划体制机制，降低规划领域制度性交易成本。
年内形成省级空间规划总图
据了解，《方案》于2016年10月11日，在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过。会议强调，要开展省级空间规划试点，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
而根据《方案》要求，2017年底前，参与试点的海南、宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等9个省份，要在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，编制形成省级空间规划总图和空间规划文本。
上述国家发改委负责人表示，新增的7个试点省份中，福建、江西和贵州是我国设立的首批国家生态文明试验区，开展空间规划改革是国家生态文明试验区的重点内容之一。吉林、浙江、河南、广西四省区的现有工作基础和相关条件较好。同时，各个省份的国土面积、资源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等情况各不相同，具有一定代表性，有利于丰富试点探索经验、校验试点成效并向全国复制推广。
上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林认为，省级空间规划具有平台性，是经济社会中各个单项规划的基础。《方案》要求试点各省今年内编制完成省级空间规划总图与空间规划文本，有利于这些地区发展理念与空间利用模式的统一，对促进城乡平稳协调长期发展有重要意义。
因此，《方案》提出的多项任务，被认为“打基础”性质浓厚。如统一规划期限、基础数据、用地分类和管控分区，以“三区三线”为基础，整合形成协调一致的空间管控分区。同时，要开展资源环境承载能力基础评价，针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价。
此外，《方案》还提出，要根据不同主体功能定位，综合考虑底线要求，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。
铺路“多规合一”
实际上，推动空间规划试点，被认为是为推进“一张蓝图干到底”的“多规合一”战略部署的重要探索。
所谓“多规合一”，具体来说，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所副所长徐泽告诉21世纪经济报道记者，目前，进一步推进“多规合一”面临的核心是部门间的协调问题。不同政策制定部门，政策出发点不一样，利益诉求不同，管制手段也有差异。在建立“多规合一”协调机制，实施统一标准的基础上，各级部门的观念转变尤为重要。
据了解，《方案》提出，国家层面成立由国家发改委牵头的试点工作部际协调机制。近期，将抓紧建立部际协调机制，组织指导试点工作开展，并对重要议题进行研究。
而省市规划编制层面，作为全国首个省级空间规划改革试点省区，海南经验值得探究。
2016年底，海南省有关部门基本完成了“多规合一”32个专题、12个产业的相关研究，不仅是《海南省总体规划》出台，所有19个市县和洋浦开发区的总体规划也已编制完成。
徐泽认为，从海南经验看，要实现“多规合一”，在规划落实与编制过程中，首先要实现统一的空间信息平台和规划相关技术、数据标准;其次是要注重规划制定过程中，宏观尺度与微观尺度的衔接把控，落实好指导与反馈的衔接互动;最后，则是要实现一级政策，一级事权，一级规划，上级部门适当下放制定规划的部分权力。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》(以下称《方案》)，将在海南、宁夏试点基础上，综合考虑地方现有工作基础和相关条件，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入省级空间规划试点范围，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
国家发改委有关负责人表示，开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;有利于提升空间规划编制质量和实施效率;有利于改革创新规划体制机制，降低规划领域制度性交易成本。
年内形成省级空间规划总图
据了解，《方案》于2016年10月11日，在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过。会议强调，要开展省级空间规划试点，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
而根据《方案》要求，2017年底前，参与试点的海南、宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等9个省份，要在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，编制形成省级空间规划总图和空间规划文本。
上述国家发改委负责人表示，新增的7个试点省份中，福建、江西和贵州是我国设立的首批国家生态文明试验区，开展空间规划改革是国家生态文明试验区的重点内容之一。吉林、浙江、河南、广西四省区的现有工作基础和相关条件较好。同时，各个省份的国土面积、资源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等情况各不相同，具有一定代表性，有利于丰富试点探索经验、校验试点成效并向全国复制推广。
上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林认为，省级空间规划具有平台性，是经济社会中各个单项规划的基础。《方案》要求试点各省今年内编制完成省级空间规划总图与空间规划文本，有利于这些地区发展理念与空间利用模式的统一，对促进城乡平稳协调长期发展有重要意义。
因此，《方案》提出的多项任务，被认为“打基础”性质浓厚。如统一规划期限、基础数据、用地分类和管控分区，以“三区三线”为基础，整合形成协调一致的空间管控分区。同时，要开展资源环境承载能力基础评价，针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价。
此外，《方案》还提出，要根据不同主体功能定位，综合考虑底线要求，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。
铺路“多规合一”
实际上，推动空间规划试点，被认为是为推进“一张蓝图干到底”的“多规合一”战略部署的重要探索。
所谓“多规合一”，具体来说，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所副所长徐泽告诉21世纪经济报道记者，目前，进一步推进“多规合一”面临的核心是部门间的协调问题。不同政策制定部门，政策出发点不一样，利益诉求不同，管制手段也有差异。在建立“多规合一”协调机制，实施统一标准的基础上，各级部门的观念转变尤为重要。
据了解，《方案》提出，国家层面成立由国家发改委牵头的试点工作部际协调机制。近期，将抓紧建立部际协调机制，组织指导试点工作开展，并对重要议题进行研究。
而省市规划编制层面，作为全国首个省级空间规划改革试点省区，海南经验值得探究。
2016年底，海南省有关部门基本完成了“多规合一”32个专题、12个产业的相关研究，不仅是《海南省总体规划》出台，所有19个市县和洋浦开发区的总体规划也已编制完成。
徐泽认为，从海南经验看，要实现“多规合一”，在规划落实与编制过程中，首先要实现统一的空间信息平台和规划相关技术、数据标准;其次是要注重规划制定过程中，宏观尺度与微观尺度的衔接把控，落实好指导与反馈的衔接互动;最后，则是要实现一级政策，一级事权，一级规划，上级部门适当下放制定规划的部分权力。
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