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明年油气体制改革方案将出 煤炭消费比重降至60%左右
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年12月28日
12月27日，国家能源局组织召开了全国能源工作会议。
发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上公开表示，预计2016年全国能源消费总量43.6亿吨标煤，同比增长1.4%;能源利用效率显著提高，单位GDP能耗同比下降了5%;能源结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点。
根据国家能源局2017年能源工作指导意见，2017年全国能源消费总量控制在44亿吨标煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%，天然气消费提高到6.8%，煤炭消费比重下降到60%左右。
努尔·白克力介绍，2016年能源供给结构持续改善，能源生产总量34.3亿吨标煤，同比下降5.1%，主要是传统化石能源产能减少，而清洁低碳能源产能明显增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然气增长2.4%，非化石能源增长11.5%;电力装机达到16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势明显，非化石能源发电装机比重36.1%，同比提高2个百分点;发电量6万亿千瓦时，增长4%左右。
根据国家能源局初定的2017年工作安排，将加快石油天然气体制改革，推动出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。
深化电力油气体制改革
努尔·白克力表示，2017年将着力优化能源供给结构，坚持优存量和拓增量并重，进一步推动能源供给革命。
具体来说，2017年预计能源生产总量36.7亿吨标准煤左右，煤炭产能36.5亿吨左右，原油产能2亿吨左右，天然气产能1700亿立方米左右，力争新开工水电装机规模2000万千瓦、新增风电并网装机容量2000万千瓦、新增光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦。
努尔·白克力透露，2017年将深化电力油气体制改革。推进建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场;规范电力交易机构组建和运行，规范开展增量配电业务改革试点;推进区域电力市场建设;完善电力辅助服务市场运营规则。
同时，2017年国家能源局将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。
在提高油气保障能力方面，国家能源局将全面实施油气科技重大专项“十三五”计划，重点支持陆上深层、海洋深水和非常规油气勘探开发重大理论技术创新。加强用海协调，进一步推动海洋油气勘探开发。推进页岩气国家级示范区新产能建设，力争新建产能达到65亿立方米。加快天然气主干管道互联互通工程建设，提高天然气保供能力。
努尔·白克力透露，2017年将制定实施《关于加快推进天然气利用的意见》，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料和交通燃料等重点领域等规模化利用。
此前，国家能源局副局长李仰哲曾透露，即将出台的《关于加速推进天然气利用的意见》提出勉励风电、光伏项目配套建设燃气调峰电厂，提高电源的稳定性，降低弃风弃光率，实际上正是引导主体发挥天然气调峰优势，寻找与可再生能源可融合生长的路径，从而形成良性互补的效果。
为此，国家能源局将在2017年推进天然气调峰设施的建设。积极推进金坛盐穴、双6、相国寺等已投运储气库扩容达容，推进中原文3等已核准地下储气库建设，年内计划开工建设华北文23、河南平顶山储气库，全年新增工作气量3亿立方米以上。
根据国家能源局的安排，2017年将进一步研究制定《天然气与可再生能源融合发展指导意见》，推动四川、江苏、广东等地区天然气融合发展示范工程建设。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对21世纪经济报道记者表示，未来中国要把天然气跟煤炭、可再生能源、石油、电力结合，以天然气作为主要支撑，推动能源转型。
2020年天然气消费比重达到10%
努尔·白克力指出，能源“十三五”规划提出，2020年非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%。
“现在看来，实现2020年15%的目标难度不大，关键是提高可再生能源的可持续发展能力，衔接好规模、布局、通道与市场，超前布局一批水电、核电重大项目，为2030年达到20%这一硬性目标赢得更多主动。” 努尔·白克力解释。
不过，努尔·白克力指出，难度最大的是实现天然气消费比重10%的目标，实现这个目标，必须付出相当的努力。为此需要采取三方面措施。
首先，积极推进天然气价格改革，探索建立合理的气电价格联动机制，鼓励大用户直供、降低天然气供应成本。
其次，稳定推进天然气接收和储运设施公平开放。电力体制改革正在进入深水区，油气体制改革特别是管网改革，也要按照这个方向往前推，逐步放开液化天然气接收设施、配气管网的建设和运营。
第三，拓展天然气消费市场。在居民生活、交通运输、工业生产等领域替代煤炭和石油，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。
“需要强调的是，燃气机组启停时间短、调峰灵活，优势明显。一些发达国家可再生能源比重明显高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要原因是燃气机组在调峰中发挥了关键作用。” 努尔·白克力分析。
根据国家能源局油气司、国务院发展研究中心资环所和国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的《2016中国天然气发展报告》白皮书，预计2020年中国天然气供应能力达到3600亿立方米，2030年达到6000亿立方米。届时天然气有望成为煤炭、石油后的第三大主体能源。
发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上公开表示，预计2016年全国能源消费总量43.6亿吨标煤，同比增长1.4%;能源利用效率显著提高，单位GDP能耗同比下降了5%;能源结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点。
根据国家能源局2017年能源工作指导意见，2017年全国能源消费总量控制在44亿吨标煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%，天然气消费提高到6.8%，煤炭消费比重下降到60%左右。
努尔·白克力介绍，2016年能源供给结构持续改善，能源生产总量34.3亿吨标煤，同比下降5.1%，主要是传统化石能源产能减少，而清洁低碳能源产能明显增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然气增长2.4%，非化石能源增长11.5%;电力装机达到16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势明显，非化石能源发电装机比重36.1%，同比提高2个百分点;发电量6万亿千瓦时，增长4%左右。
根据国家能源局初定的2017年工作安排，将加快石油天然气体制改革，推动出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。
深化电力油气体制改革
努尔·白克力表示，2017年将着力优化能源供给结构，坚持优存量和拓增量并重，进一步推动能源供给革命。
具体来说，2017年预计能源生产总量36.7亿吨标准煤左右，煤炭产能36.5亿吨左右，原油产能2亿吨左右，天然气产能1700亿立方米左右，力争新开工水电装机规模2000万千瓦、新增风电并网装机容量2000万千瓦、新增光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦。
努尔·白克力透露，2017年将深化电力油气体制改革。推进建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场;规范电力交易机构组建和运行，规范开展增量配电业务改革试点;推进区域电力市场建设;完善电力辅助服务市场运营规则。
同时，2017年国家能源局将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。
在提高油气保障能力方面，国家能源局将全面实施油气科技重大专项“十三五”计划，重点支持陆上深层、海洋深水和非常规油气勘探开发重大理论技术创新。加强用海协调，进一步推动海洋油气勘探开发。推进页岩气国家级示范区新产能建设，力争新建产能达到65亿立方米。加快天然气主干管道互联互通工程建设，提高天然气保供能力。
努尔·白克力透露，2017年将制定实施《关于加快推进天然气利用的意见》，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料和交通燃料等重点领域等规模化利用。
此前，国家能源局副局长李仰哲曾透露，即将出台的《关于加速推进天然气利用的意见》提出勉励风电、光伏项目配套建设燃气调峰电厂，提高电源的稳定性，降低弃风弃光率，实际上正是引导主体发挥天然气调峰优势，寻找与可再生能源可融合生长的路径，从而形成良性互补的效果。
为此，国家能源局将在2017年推进天然气调峰设施的建设。积极推进金坛盐穴、双6、相国寺等已投运储气库扩容达容，推进中原文3等已核准地下储气库建设，年内计划开工建设华北文23、河南平顶山储气库，全年新增工作气量3亿立方米以上。
根据国家能源局的安排，2017年将进一步研究制定《天然气与可再生能源融合发展指导意见》，推动四川、江苏、广东等地区天然气融合发展示范工程建设。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对21世纪经济报道记者表示，未来中国要把天然气跟煤炭、可再生能源、石油、电力结合，以天然气作为主要支撑，推动能源转型。
2020年天然气消费比重达到10%
努尔·白克力指出，能源“十三五”规划提出，2020年非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%。
“现在看来，实现2020年15%的目标难度不大，关键是提高可再生能源的可持续发展能力，衔接好规模、布局、通道与市场，超前布局一批水电、核电重大项目，为2030年达到20%这一硬性目标赢得更多主动。” 努尔·白克力解释。
不过，努尔·白克力指出，难度最大的是实现天然气消费比重10%的目标，实现这个目标，必须付出相当的努力。为此需要采取三方面措施。
首先，积极推进天然气价格改革，探索建立合理的气电价格联动机制，鼓励大用户直供、降低天然气供应成本。
其次，稳定推进天然气接收和储运设施公平开放。电力体制改革正在进入深水区，油气体制改革特别是管网改革，也要按照这个方向往前推，逐步放开液化天然气接收设施、配气管网的建设和运营。
第三，拓展天然气消费市场。在居民生活、交通运输、工业生产等领域替代煤炭和石油，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。
“需要强调的是，燃气机组启停时间短、调峰灵活，优势明显。一些发达国家可再生能源比重明显高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要原因是燃气机组在调峰中发挥了关键作用。” 努尔·白克力分析。
根据国家能源局油气司、国务院发展研究中心资环所和国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的《2016中国天然气发展报告》白皮书，预计2020年中国天然气供应能力达到3600亿立方米，2030年达到6000亿立方米。届时天然气有望成为煤炭、石油后的第三大主体能源。
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