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国企改革顶层设计满一年： 国资管理体制改革方案成形
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年09月18日
去年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，至今已满一周年。随后国企改革有序推进，18个配套文件陆续出台从而细化任务，央企和地方试点有效推进，并且取得一定成效。国企改革多个层面取得进展，如17个省市开展了分类工作，全国国有企业改制面已超过80%，央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。国企改革施工图逐渐清晰，改革明显加速，取得不小成果，不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。
导读
21世纪经济报道记者了解到，目前国资管理体制改革方案也已经成形，正在各大央企和地方国资征求意见，按照初稿，国资委的体制机制将较以往有了较大的调整，也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露，国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。料方案走完征求意见环节，并进行调整之后会很快公开。
去年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，至今已满一周年。
“过去的一年，各地各部门、各级国资委和国有企业，扎实推进国有企业改革各项工作，取得了重要进展。”国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。
与此同时，国资监管也有所改进，今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还从国资委内部获悉，目前国资管理体制改革方案已经出炉，正在各大央企和地方征求意见，很快就将正式公布。
国企改革施工图渐清晰
自《指导意见》公布以来，国企改革的速度明显加速，彭华岗表示，目前已制定出台了18个配套文件，“1+N”文件体系不断完善，为新时期国有企业改革“指明了方向，确立了原则，明确了路径，实化了措施”。
彭华岗披露，过去一年，各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业，都成立了改革领导机构。各地结合自身实际，加强顶层结构设计，共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的“路线图”和“施工图”逐渐清晰。
国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。通过加快推进十项改革试点，明确了21家试点企业和5个试点省市的名单，一些试点的成效已经逐步显现，各地启动国企国资改革试点共147项，已有50项试点取得阶段性成果。
另外，17个省市开展了分类工作，全国国有企业改制面已超过80%，央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉，宝钢、新兴际华集团等五家企业的董事会采取市场化方式，选聘了1名总经理和13名副总经理，各地和中央国有企业，不断深化三项制度改革，企业经营机制进一步转换。
围绕供给侧结构性改革，彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效，中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家，铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩，中央企业分离移交“三供一业”试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。
在国资监管层面，彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项，废止政治性文件139件，各省级国资委共取消下放462项审批事项。今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。
记者还了解到，目前国资管理体制改革方案也已经成形，正在各大央企和地方国资征求意见，按照初稿，国资委的体制机制将较以往有了较大的调整，也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露，国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。料方案走完征求意见环节，并进行调整之后会很快公开。
地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进，广东省国资委主任李成表示，虽然广东国资委向地方国企提供不少授权，也调整了一些监管方式，但是总体上国资管理体系还没有大的改变，要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。
试点在央企与地方开花
为了让国企改革稳妥推进，在推进各项改革的同时，过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试，形成一些典型经验，以供其他国企借鉴推广。
国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。其中，中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作，并陆续将21项权利归位于或授予企业。在此基础上，诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点，神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。
试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案，并迅速推进。如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出，从管资产向管资本转变的过程中，国投提出了“分类授权”概念，将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。这一年来便在持续在做这一工作，不断向下级企业授权。今年8月国投集团二级子公司国投电力的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。该集团新兴战略板块所获得的授权项更多，多达76项。
在向子企业充分授权，打造“小总部、大产业”的情况下，国投也对自己的总部集团开了刀，尚鸣表示， 8月23日，国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》，按照方案，国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。
除了央企方面试点工作进展神速外，五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面，上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类，进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案，执行分类改革和分类监管。
在市场化选人用人方面，广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制，并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理，占省管企业的77%。
在三项制度改革方面，重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放，并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。
重庆市国资委党委委员周登署透露，重庆市正积极搭建国有资本投资运营“3+3+1”平台，推进建工股份等国企优质资产证券化，加大供给侧结构性改革力度，加快“僵尸企业”和空壳企业处置。今年以来，重庆市以资本为纽带、以重组为主线，围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率，不断深化国企国资改革，改革红利得到有效释放。
国企改革还有加速空间
尽管过去一年国企改革明显加速，获得不小的成果，接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，过去一年在推进国企改革之时，总是再三强调“防止国资流失”，这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚，与其重点在防止国资流失，不如放在“促进国资增值”来得更有效益。高明华还指出，民营资本的投资需求很强劲，今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外，“怎么能吸引这些资金放在国内，参与国企改革，需要给他们足够的信心”，高明华表示混合所有制的推动，需要引入真正的非国有资本，而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护，让其安心进来混合。
“未来的国企改革一定要有系统性。”中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出，目前各大央企都在进行各项试点，实际上每个样本企业的改革并非孤本，即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点，仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合，“不管是宏观的分类试点、混合所有制改革，还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等，只有系统地推进才能获得改革的成功”。
导读
21世纪经济报道记者了解到，目前国资管理体制改革方案也已经成形，正在各大央企和地方国资征求意见，按照初稿，国资委的体制机制将较以往有了较大的调整，也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露，国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。料方案走完征求意见环节，并进行调整之后会很快公开。
去年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，至今已满一周年。
“过去的一年，各地各部门、各级国资委和国有企业，扎实推进国有企业改革各项工作，取得了重要进展。”国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。
与此同时，国资监管也有所改进，今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还从国资委内部获悉，目前国资管理体制改革方案已经出炉，正在各大央企和地方征求意见，很快就将正式公布。
国企改革施工图渐清晰
自《指导意见》公布以来，国企改革的速度明显加速，彭华岗表示，目前已制定出台了18个配套文件，“1+N”文件体系不断完善，为新时期国有企业改革“指明了方向，确立了原则，明确了路径，实化了措施”。
彭华岗披露，过去一年，各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业，都成立了改革领导机构。各地结合自身实际，加强顶层结构设计，共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的“路线图”和“施工图”逐渐清晰。
国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。通过加快推进十项改革试点，明确了21家试点企业和5个试点省市的名单，一些试点的成效已经逐步显现，各地启动国企国资改革试点共147项，已有50项试点取得阶段性成果。
另外，17个省市开展了分类工作，全国国有企业改制面已超过80%，央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉，宝钢、新兴际华集团等五家企业的董事会采取市场化方式，选聘了1名总经理和13名副总经理，各地和中央国有企业，不断深化三项制度改革，企业经营机制进一步转换。
围绕供给侧结构性改革，彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效，中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家，铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩，中央企业分离移交“三供一业”试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。
在国资监管层面，彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项，废止政治性文件139件，各省级国资委共取消下放462项审批事项。今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。
记者还了解到，目前国资管理体制改革方案也已经成形，正在各大央企和地方国资征求意见，按照初稿，国资委的体制机制将较以往有了较大的调整，也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露，国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。料方案走完征求意见环节，并进行调整之后会很快公开。
地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进，广东省国资委主任李成表示，虽然广东国资委向地方国企提供不少授权，也调整了一些监管方式，但是总体上国资管理体系还没有大的改变，要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。
试点在央企与地方开花
为了让国企改革稳妥推进，在推进各项改革的同时，过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试，形成一些典型经验，以供其他国企借鉴推广。
国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。其中，中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作，并陆续将21项权利归位于或授予企业。在此基础上，诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点，神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。
试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案，并迅速推进。如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出，从管资产向管资本转变的过程中，国投提出了“分类授权”概念，将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。这一年来便在持续在做这一工作，不断向下级企业授权。今年8月国投集团二级子公司国投电力的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。该集团新兴战略板块所获得的授权项更多，多达76项。
在向子企业充分授权，打造“小总部、大产业”的情况下，国投也对自己的总部集团开了刀，尚鸣表示， 8月23日，国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》，按照方案，国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。
除了央企方面试点工作进展神速外，五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面，上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类，进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案，执行分类改革和分类监管。
在市场化选人用人方面，广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制，并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理，占省管企业的77%。
在三项制度改革方面，重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放，并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。
重庆市国资委党委委员周登署透露，重庆市正积极搭建国有资本投资运营“3+3+1”平台，推进建工股份等国企优质资产证券化，加大供给侧结构性改革力度，加快“僵尸企业”和空壳企业处置。今年以来，重庆市以资本为纽带、以重组为主线，围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率，不断深化国企国资改革，改革红利得到有效释放。
国企改革还有加速空间
尽管过去一年国企改革明显加速，获得不小的成果，接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，过去一年在推进国企改革之时，总是再三强调“防止国资流失”，这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚，与其重点在防止国资流失，不如放在“促进国资增值”来得更有效益。高明华还指出，民营资本的投资需求很强劲，今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外，“怎么能吸引这些资金放在国内，参与国企改革，需要给他们足够的信心”，高明华表示混合所有制的推动，需要引入真正的非国有资本，而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护，让其安心进来混合。
“未来的国企改革一定要有系统性。”中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出，目前各大央企都在进行各项试点，实际上每个样本企业的改革并非孤本，即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点，仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合，“不管是宏观的分类试点、混合所有制改革，还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等，只有系统地推进才能获得改革的成功”。
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