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国务院多措并举降低实体经济企业成本
来源：中国证券报 添加日期：2016年08月23日
国务院22日发布《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(以下简称《通知》)提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较明显增强。税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低，人工成本上涨得到合理控制，能源成本进一步降低，物流成本较大幅度降低。
《通知》提出降低成本的有力举措：合理降低企业税费负担。全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。
有效降低企业融资成本。保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度。稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例。
着力降低制度性交易成本。打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。
合理降低企业人工成本。降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。
进一步降低企业用能用地成本。加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。完善土地供应制度，降低企业用地成本。
较大幅度降低企业物流成本。改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。
《通知》要求，提高企业资金周转效率。推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区，在依法合规、风险可控的前提下，对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点，为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。同时，支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。加强资金清欠，化解企业债务链风险。
《通知》鼓励引导企业内部挖潜。引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本。加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术，促使企业持续提高生产效率。
针对落实降成本工作配套措施，《通知》要求，推进体制机制改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
同时，支持创新活动。发挥“互联网+”作用。利用两个市场，加快实施自由贸易区战略，推进双边和多边贸易投资谈判，促进贸易投资便利化。改进企业管理。完善现代企业制度，优化运营模式，培育企业家精神和工匠精神，发挥好广大企业职工的作用，激励挖潜增效。降低监管成本，充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率等。
《通知》提出降低成本的有力举措：合理降低企业税费负担。全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。
有效降低企业融资成本。保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度。稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例。
着力降低制度性交易成本。打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。
合理降低企业人工成本。降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。
进一步降低企业用能用地成本。加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。完善土地供应制度，降低企业用地成本。
较大幅度降低企业物流成本。改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。
《通知》要求，提高企业资金周转效率。推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区，在依法合规、风险可控的前提下，对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点，为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。同时，支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。加强资金清欠，化解企业债务链风险。
《通知》鼓励引导企业内部挖潜。引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本。加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术，促使企业持续提高生产效率。
针对落实降成本工作配套措施，《通知》要求，推进体制机制改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
同时，支持创新活动。发挥“互联网+”作用。利用两个市场，加快实施自由贸易区战略，推进双边和多边贸易投资谈判，促进贸易投资便利化。改进企业管理。完善现代企业制度，优化运营模式，培育企业家精神和工匠精神，发挥好广大企业职工的作用，激励挖潜增效。降低监管成本，充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率等。
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