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多地千亿规模降成本初显成效 治本尚需推动改革
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年08月12日
各省出台具体降成本举措虽然覆盖面很广，但也有指称政策较为分散、力度不大，外界对减负期待仍较高，一些分析人士认为应该在增值税、企业所得税等主体税种方面加大减税力度。
经济下行压力加大，企业负担感在加重。为了进一步激发企业活力，从中央到地方出台了一系列帮助企业降成本的举措，包括减税、下调电力成本、降低社保缴费率、取消政府性基金、降低住房公积金等多项举措。
比如降低企业基本养老保险费率和失业保险费率，据人社部数据，有望降低企业成本约1200亿元。从5月1日推行的“营改增”的全面扩围，年度有望带来约5000亿元减税额度。
各省出台降成本专项行动，也将带来规模不等的减负效果。广东预计2016年全年为企业减负超过1900亿元，江西出台缓解实体经济发展困难举措有望每年直接为企业减负超过500亿元。
各省出台具体降成本举措虽然覆盖面很广，但也有指称政策较为分散、力度不大，外界对减负期待仍较高，一些分析人士认为应该在增值税、企业所得税等主体税种方面加大减税力度。此外，企业成本切实下降，还有待改革的切实推动，如金融体制改革来降低企业融资成本，加大“放管服”改革，降低企业制度交易成本等。
多措并举降成本
7月中旬，发改委召开新闻发布会，提到当前降成本方面已见成效，具体表现在，1至5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元。
从去年年底召开经济工作会议，明确“三去一降一补”为2016年经济工作中五大重点任务之后，降成本相关政策从中央到地方就全面开花。
比如今年4月份，人社部和财政部联合下发阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和阶段性降低失业保险费率的文件后，地方省份陆续跟进。
截止到7月底，养老保险方面，有21个省份符合条件，已有17个省出台降费率方案;失业保险方面，由于此前已有5省下调费率至1%-1.5%，这次不再降低费率外，剩余27个省份都符合条件，目前已有22个省份出台实施办法。
人社部新闻发言人李忠表示，这次降低企业基本养老保险费率和失业保险费率效果非常明显，据测算，降低社保费率能够降低企业成本约1200亿元。
区别于大部分省份社保缴费率下调1-2个百分点左右，部分省份下调力度较大。如广西从2016年5月1日起两年内，阶段性降低全区产业园区内企业养老保险缴费比例，其中，29家自治区重点产业园区内企业，企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降至14%;84家其他产业园区内参保企业，企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降低至16%。
降低税负成本，是此次降成本行动中的重要一环。各省出台降成本转项行动方案中，除了全国统一的减税政策，包括全面推开营改增、小微企业增值税企业所得税税收优惠政策、加快固定资产加速折旧、落实研发费用加计扣除、高新企业企业所得税低税率等，一些省份还出台一些有针对性的地方减免政策。
如山东提出2016-2018年，山东各市政府可在现行税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准。对物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地，2016年12月31日前，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
一些省份，针对其余用地成本出台优惠政策。湖北在探索推进土地资源要素市场改革，具体而言，对湖北确定优先发展产业的工业项目，在确定土地出让底价时，按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行。改革完善工业用地供地政策，探索根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地，2016年在武汉、襄阳、宜昌、荆州试点，2017年全省试行。
还有电力成本的下调。发改委表示，今年以来两次降低电价，共减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。
减负空间还有多大?
各省出台种类众多的降成本举措，将给企业带来实在的优惠。
广东上半年数据显示，广东直接为企业减负绝对额超过488亿元，包括营改增减税、涉企行政事业性收费降费、工商电价降费等方面。广东2016年全年预计将为企业减负将超过1900亿元，其中营改增减税将超过570亿元。
山东2016年预计为企业减轻成本负担500亿元左右，浙江方案预计全年为企业减负1000亿元左右。
不过，虽然地方出台政策很多，覆盖面很广，但也有些问题。湖南省半年经济工作会议上提到，根据调研情况看，湖南省供给侧结构性改革仍还存在政策不精准、落实不到位等问题。
北京中关村一家小微企业主对21世纪经济报道记者表示，政府针对小微企业的一些税费减免项目，企业层面知晓得并不多，落到每个小企业头上钱也不多。但牵涉到一些审批或服务项目，企业需要去政府部门跑动办理，如果服务能更到位，减少企业四处跑动的时间、人力成本，这对企业绝对是更为实惠的减负措施。
当前各省已经出台不少降成本措施，后续还有空间吗?7月26日，中央政治局召开会议，部署下半年经济工作，指出要落实各项减税降费措施，还表示“降成本”的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。
降低宏观税负，是否意味着后续减税力度将加大呢?财政部财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，降低宏观税负是广义上的税负，包括社保缴费等负担在内。减税方面，要落实已有的政策，包括营改增、小微企业税收优惠等。
社科院财经战略研究院院长高培勇对21世纪经济报道记者表示，当前供给侧结构性改革的减税，应该结合削减政府支出规模来进行，未来减税空间仍比较大。如果通过扩大赤字，来增加减税规模，可能难以持续，赤字、债务规模的持续扩围，未必能带来宏观税负的降低，甚至增加未来税负水平。
万博新经济研究院院长滕泰表示，降税能帮助企业降低成本，甚至帮助企业扭亏为盈。当前减税不能只是在小打小闹，要选择企业所得税、增值税、个人所得税等主要税种全面下调税率。
中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚表示，中国企业所承担的税费非常沉重，企业赚钱非常不容易。当然降税力度有一些，但仍然不令人满意，主要是我国财政支出压力非常大，未来应该削减公务开支，为企业腾出减税空间。
此外，不少分析表示，要切实降低企业成本，除了像降低社保缴费率等临时性政策之外，还得推动改革。
国务院研究室综合司巡视员范必指出，民营企业融资难融资贵的问题，还是跟当前金融体制实质上的“双轨制”有关，需要推动金融体制改革来降低企业融资成本。
向松祚也表示，中国要降成本，光靠临时性政策是不够的，必须要推进改革。比如推动国企改革，消除国企在信贷资源上的优势位置，让民营资本和国企、央企等站在同一起跑线上拿到信贷资金，才是解决问题的关键。
经济下行压力加大，企业负担感在加重。为了进一步激发企业活力，从中央到地方出台了一系列帮助企业降成本的举措，包括减税、下调电力成本、降低社保缴费率、取消政府性基金、降低住房公积金等多项举措。
比如降低企业基本养老保险费率和失业保险费率，据人社部数据，有望降低企业成本约1200亿元。从5月1日推行的“营改增”的全面扩围，年度有望带来约5000亿元减税额度。
各省出台降成本专项行动，也将带来规模不等的减负效果。广东预计2016年全年为企业减负超过1900亿元，江西出台缓解实体经济发展困难举措有望每年直接为企业减负超过500亿元。
各省出台具体降成本举措虽然覆盖面很广，但也有指称政策较为分散、力度不大，外界对减负期待仍较高，一些分析人士认为应该在增值税、企业所得税等主体税种方面加大减税力度。此外，企业成本切实下降，还有待改革的切实推动，如金融体制改革来降低企业融资成本，加大“放管服”改革，降低企业制度交易成本等。
多措并举降成本
7月中旬，发改委召开新闻发布会，提到当前降成本方面已见成效，具体表现在，1至5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元。
从去年年底召开经济工作会议，明确“三去一降一补”为2016年经济工作中五大重点任务之后，降成本相关政策从中央到地方就全面开花。
比如今年4月份，人社部和财政部联合下发阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和阶段性降低失业保险费率的文件后，地方省份陆续跟进。
截止到7月底，养老保险方面，有21个省份符合条件，已有17个省出台降费率方案;失业保险方面，由于此前已有5省下调费率至1%-1.5%，这次不再降低费率外，剩余27个省份都符合条件，目前已有22个省份出台实施办法。
人社部新闻发言人李忠表示，这次降低企业基本养老保险费率和失业保险费率效果非常明显，据测算，降低社保费率能够降低企业成本约1200亿元。
区别于大部分省份社保缴费率下调1-2个百分点左右，部分省份下调力度较大。如广西从2016年5月1日起两年内，阶段性降低全区产业园区内企业养老保险缴费比例，其中，29家自治区重点产业园区内企业，企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降至14%;84家其他产业园区内参保企业，企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降低至16%。
降低税负成本，是此次降成本行动中的重要一环。各省出台降成本转项行动方案中，除了全国统一的减税政策，包括全面推开营改增、小微企业增值税企业所得税税收优惠政策、加快固定资产加速折旧、落实研发费用加计扣除、高新企业企业所得税低税率等，一些省份还出台一些有针对性的地方减免政策。
如山东提出2016-2018年，山东各市政府可在现行税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准。对物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地，2016年12月31日前，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
一些省份，针对其余用地成本出台优惠政策。湖北在探索推进土地资源要素市场改革，具体而言，对湖北确定优先发展产业的工业项目，在确定土地出让底价时，按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行。改革完善工业用地供地政策，探索根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地，2016年在武汉、襄阳、宜昌、荆州试点，2017年全省试行。
还有电力成本的下调。发改委表示，今年以来两次降低电价，共减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。
减负空间还有多大?
各省出台种类众多的降成本举措，将给企业带来实在的优惠。
广东上半年数据显示，广东直接为企业减负绝对额超过488亿元，包括营改增减税、涉企行政事业性收费降费、工商电价降费等方面。广东2016年全年预计将为企业减负将超过1900亿元，其中营改增减税将超过570亿元。
山东2016年预计为企业减轻成本负担500亿元左右，浙江方案预计全年为企业减负1000亿元左右。
不过，虽然地方出台政策很多，覆盖面很广，但也有些问题。湖南省半年经济工作会议上提到，根据调研情况看，湖南省供给侧结构性改革仍还存在政策不精准、落实不到位等问题。
北京中关村一家小微企业主对21世纪经济报道记者表示，政府针对小微企业的一些税费减免项目，企业层面知晓得并不多，落到每个小企业头上钱也不多。但牵涉到一些审批或服务项目，企业需要去政府部门跑动办理，如果服务能更到位，减少企业四处跑动的时间、人力成本，这对企业绝对是更为实惠的减负措施。
当前各省已经出台不少降成本措施，后续还有空间吗?7月26日，中央政治局召开会议，部署下半年经济工作，指出要落实各项减税降费措施，还表示“降成本”的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。
降低宏观税负，是否意味着后续减税力度将加大呢?财政部财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，降低宏观税负是广义上的税负，包括社保缴费等负担在内。减税方面，要落实已有的政策，包括营改增、小微企业税收优惠等。
社科院财经战略研究院院长高培勇对21世纪经济报道记者表示，当前供给侧结构性改革的减税，应该结合削减政府支出规模来进行，未来减税空间仍比较大。如果通过扩大赤字，来增加减税规模，可能难以持续，赤字、债务规模的持续扩围，未必能带来宏观税负的降低，甚至增加未来税负水平。
万博新经济研究院院长滕泰表示，降税能帮助企业降低成本，甚至帮助企业扭亏为盈。当前减税不能只是在小打小闹，要选择企业所得税、增值税、个人所得税等主要税种全面下调税率。
中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚表示，中国企业所承担的税费非常沉重，企业赚钱非常不容易。当然降税力度有一些，但仍然不令人满意，主要是我国财政支出压力非常大，未来应该削减公务开支，为企业腾出减税空间。
此外，不少分析表示，要切实降低企业成本，除了像降低社保缴费率等临时性政策之外，还得推动改革。
国务院研究室综合司巡视员范必指出，民营企业融资难融资贵的问题，还是跟当前金融体制实质上的“双轨制”有关，需要推动金融体制改革来降低企业融资成本。
向松祚也表示，中国要降成本，光靠临时性政策是不够的，必须要推进改革。比如推动国企改革，消除国企在信贷资源上的优势位置，让民营资本和国企、央企等站在同一起跑线上拿到信贷资金，才是解决问题的关键。
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