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国资改革“上海模式”：体制建构急转弯
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年08月03日
近期，中证上海国企交易型开放式指数证券投资基金(下称“上海国企ETF基金”)顺利结束募集，首募金额达到152.2亿元，成为今年以来首募规模最大的权益类产品。
按照上海国资委主任金兴明的说法，这一基金的设立，能够加快国有资本有序流动，鼓励投资者通过换购基金份额，实现股份流转。这也被外界看做是上海国资改革的一个新的重要动向。
近期，上海国资国企改革再度引起外界关注，自2013年公布国资国企改革意见以来，上海此轮国企改革已经进行将近三年。而在8月2日，《人民日报》和新华社等媒体刊发文章，介绍上海国企改革在创新、体制机制改革等方面的探索与成果。
而在最近召开的一次会议上，金兴明要求，上海要“努力掀起新一轮国资国企改革新高潮”。
改革动作频出
上海市国资委副主任林益彬今年年初接受21世纪经济报道记者采访时表示，2016年将是上海国资国企改革的新起点，上海未来将在优化国资布局、推动企业集团改革、鼓励支持国企科技创新、完善现代企业制度，以及加强国资监管这五大方面有所突破。
而在2016年1月召开的上海市国资委年度工作会议上，也明确了上海国资改革今年的10项重点工作。市管企业的公司制改革也将在今年全部结束。
截至今年5月，上海市国资委系统企业为42家，其中88%的企业集团已完成公司制改制。
另一个最新的动向是，7月29日，上海国企ETF基金顺利结束募集。其中，上港集团公告称，公司股东上海城投于7月28日将其持有的上港集团股份3亿股换购上海国企ETF份额。本次换购后，上海城投直接持有上港集团9.75亿股A股股份，占上港集团总股本的4.21%。另外两家国企上海交运和隧道股份同样认购了上海国企ETF。
上述国企表示，换购上海国企ETF份额，目的在于支持参与上海国资流动平台设立，进一步优化资源配置。也有业内人士认为，ETF将是上海国资流动平台的新模式。
上海市国资委主任金兴明表示，下一步将以创新资本运作为突破，加快国有资本有序流动，将按一定权重，选择本市地方国有控股A股上市公司组成上海国企指数，设立“上海国企ETF基金”，鼓励投资者通过换购基金份额，实现股份流转。同时，还将筹建不良资产处置平台，用市场化手段加强余值管理。
上海复旦大学企业研究所所长张晖明告诉21世纪经济报道记者，通过国有企业参与募集基金的做法，一方面对国有资产的所谓金融化提出了新的概念，另外，国有企业国有股权比重高的话可以通过这种方式把股权和基金置换，制造了一个国有股权相对降低比重的变通的通道。但还不能成为新的流动平台，实际上是一个新的使用资金的组织形式。
此外，21世纪经济报道记者还了解到，上海为7月4日的全国国有企业改革座谈会准备的材料中就提到，上海希望到“十三五”末期整体上市的国有企业能够占竞争类企业总量的50%以上。上海还积极支持功能类和公共服务类国企转为竞争类。
2013年以来，上海已先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。在今年全国“两会”期间，上海还表态，2016年将继续推进一批企业整体上市。
上海纺织集团总裁朱勇此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，根据上海市国资委的要求，集团也一直在提整体和核心业务上市两大方向。但能否成功取决于企业的增长情况。
此外，2015年，上海对14家企业42项跨类业务进行了认定，并实行分业考核。上海还将申能集团由公共服务类企业调整为竞争类企业，并确立其面向全国发展的综合性能源企业目标。
金兴明表示，上海国资的改革成果得益于上海立足实际，突出国有企业的企业属性，综合考虑国有企业承担的政治、经济和社会责任，根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，通过分类定责，全方位推进国资国企改革发展。上海在国资改革上也具备完善的服务体系。
中国企业研究院研究员李锦告诉记者，上海的国资改革与上海自身实际情况较为符合，且不受央企层面改革的影响，例如，上海探索的“政府购买服务+特许经营”的模式，目前央企都还没有开始试点。
“上海模式”
在上海市的相关领导看来，上海国资国企改革还需要进一步深化。
上海市市委书记韩正今年1月份在调研上汽集团、上港集团和仪电集团三家国企时就提到，深化国企改革，是上海改革创新事业关键的一招棋。
7月25日，韩正在中国远洋海运集团调研时又指出，上海要坚定不移深化地方国有企业改革，下一步的关键是通过深化国资管理体制改革，进一步管好国资、放开企业，把企业推向市场，使之真正成为市场的主体。国资管理部门的改革、国有企业的改革、国有资本运作平台的改革，三者必须同步进行，形成科学高效的工作机制。
在今年6月份，分管国资改革的上海市副市长周波在国际集团、国盛集团和太保集团调研，周波表示，作为上海国资流动平台，国际集团要直面市场，按照法人治理结构，坚定地走市场化发展的道路，同时注意防范风险，规范运作。国盛集团则要在国有资本保值增值运作方面，形成比较有效的办法，发挥平台作用，加强市值管理。同时坚持创新这一主题，健全内部管控体系。
7月18日，上海市国资委召开三季度工作会议，金兴明在会上表示，三季度各项工作要紧紧围绕上海自贸试验区和具有国际影响力的科创中心建设，以提高国有企业活力竞争力为目标，以国资布局结构调整为抓手，以创新资本运作为突破，以管好资本服务企业为核心，全力推进重要领域和关键环节改革发展，努力掀起新一轮国资国企改革新高潮。
李锦认为，上海今年的主要工作重点，应该来说取得突破的机会很大，上海的国资改革已经有向市场主导转变的迹象。
张晖明评价说，上海的国资改革，在整个的体制建构上面有了比较明显的变化，特别是在分类管理的概念下，尝试对不同类的企业有不同的制度。上海在制度建设、对企业改革的着力于建设新的企业制度上，可以说进入到一种比较自觉的阶段。
本报记者此前曾从知情人士处了解到，上海编制国资国企“十三五”规划中，主要考虑的是进一步加快国资向关键领域集中、以管资本为主加快改革和完善国资监管、国资改革与转型升级相集合、国资流动速度将加快、竞争类企业要开放性市场化重组等方面。
数据显示，今年上半年，上海地方国企实现营业收入14219.52亿元、利润总额1490.45亿元、上缴税金943.03亿元，增幅均超过全国国资委系统监管企业平均水平。
按照上海国资委主任金兴明的说法，这一基金的设立，能够加快国有资本有序流动，鼓励投资者通过换购基金份额，实现股份流转。这也被外界看做是上海国资改革的一个新的重要动向。
近期，上海国资国企改革再度引起外界关注，自2013年公布国资国企改革意见以来，上海此轮国企改革已经进行将近三年。而在8月2日，《人民日报》和新华社等媒体刊发文章，介绍上海国企改革在创新、体制机制改革等方面的探索与成果。
而在最近召开的一次会议上，金兴明要求，上海要“努力掀起新一轮国资国企改革新高潮”。
改革动作频出
上海市国资委副主任林益彬今年年初接受21世纪经济报道记者采访时表示，2016年将是上海国资国企改革的新起点，上海未来将在优化国资布局、推动企业集团改革、鼓励支持国企科技创新、完善现代企业制度，以及加强国资监管这五大方面有所突破。
而在2016年1月召开的上海市国资委年度工作会议上，也明确了上海国资改革今年的10项重点工作。市管企业的公司制改革也将在今年全部结束。
截至今年5月，上海市国资委系统企业为42家，其中88%的企业集团已完成公司制改制。
另一个最新的动向是，7月29日，上海国企ETF基金顺利结束募集。其中，上港集团公告称，公司股东上海城投于7月28日将其持有的上港集团股份3亿股换购上海国企ETF份额。本次换购后，上海城投直接持有上港集团9.75亿股A股股份，占上港集团总股本的4.21%。另外两家国企上海交运和隧道股份同样认购了上海国企ETF。
上述国企表示，换购上海国企ETF份额，目的在于支持参与上海国资流动平台设立，进一步优化资源配置。也有业内人士认为，ETF将是上海国资流动平台的新模式。
上海市国资委主任金兴明表示，下一步将以创新资本运作为突破，加快国有资本有序流动，将按一定权重，选择本市地方国有控股A股上市公司组成上海国企指数，设立“上海国企ETF基金”，鼓励投资者通过换购基金份额，实现股份流转。同时，还将筹建不良资产处置平台，用市场化手段加强余值管理。
上海复旦大学企业研究所所长张晖明告诉21世纪经济报道记者，通过国有企业参与募集基金的做法，一方面对国有资产的所谓金融化提出了新的概念，另外，国有企业国有股权比重高的话可以通过这种方式把股权和基金置换，制造了一个国有股权相对降低比重的变通的通道。但还不能成为新的流动平台，实际上是一个新的使用资金的组织形式。
此外，21世纪经济报道记者还了解到，上海为7月4日的全国国有企业改革座谈会准备的材料中就提到，上海希望到“十三五”末期整体上市的国有企业能够占竞争类企业总量的50%以上。上海还积极支持功能类和公共服务类国企转为竞争类。
2013年以来，上海已先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。在今年全国“两会”期间，上海还表态，2016年将继续推进一批企业整体上市。
上海纺织集团总裁朱勇此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，根据上海市国资委的要求，集团也一直在提整体和核心业务上市两大方向。但能否成功取决于企业的增长情况。
此外，2015年，上海对14家企业42项跨类业务进行了认定，并实行分业考核。上海还将申能集团由公共服务类企业调整为竞争类企业，并确立其面向全国发展的综合性能源企业目标。
金兴明表示，上海国资的改革成果得益于上海立足实际，突出国有企业的企业属性，综合考虑国有企业承担的政治、经济和社会责任，根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，通过分类定责，全方位推进国资国企改革发展。上海在国资改革上也具备完善的服务体系。
中国企业研究院研究员李锦告诉记者，上海的国资改革与上海自身实际情况较为符合，且不受央企层面改革的影响，例如，上海探索的“政府购买服务+特许经营”的模式，目前央企都还没有开始试点。
“上海模式”
在上海市的相关领导看来，上海国资国企改革还需要进一步深化。
上海市市委书记韩正今年1月份在调研上汽集团、上港集团和仪电集团三家国企时就提到，深化国企改革，是上海改革创新事业关键的一招棋。
7月25日，韩正在中国远洋海运集团调研时又指出，上海要坚定不移深化地方国有企业改革，下一步的关键是通过深化国资管理体制改革，进一步管好国资、放开企业，把企业推向市场，使之真正成为市场的主体。国资管理部门的改革、国有企业的改革、国有资本运作平台的改革，三者必须同步进行，形成科学高效的工作机制。
在今年6月份，分管国资改革的上海市副市长周波在国际集团、国盛集团和太保集团调研，周波表示，作为上海国资流动平台，国际集团要直面市场，按照法人治理结构，坚定地走市场化发展的道路，同时注意防范风险，规范运作。国盛集团则要在国有资本保值增值运作方面，形成比较有效的办法，发挥平台作用，加强市值管理。同时坚持创新这一主题，健全内部管控体系。
7月18日，上海市国资委召开三季度工作会议，金兴明在会上表示，三季度各项工作要紧紧围绕上海自贸试验区和具有国际影响力的科创中心建设，以提高国有企业活力竞争力为目标，以国资布局结构调整为抓手，以创新资本运作为突破，以管好资本服务企业为核心，全力推进重要领域和关键环节改革发展，努力掀起新一轮国资国企改革新高潮。
李锦认为，上海今年的主要工作重点，应该来说取得突破的机会很大，上海的国资改革已经有向市场主导转变的迹象。
张晖明评价说，上海的国资改革，在整个的体制建构上面有了比较明显的变化，特别是在分类管理的概念下，尝试对不同类的企业有不同的制度。上海在制度建设、对企业改革的着力于建设新的企业制度上，可以说进入到一种比较自觉的阶段。
本报记者此前曾从知情人士处了解到，上海编制国资国企“十三五”规划中，主要考虑的是进一步加快国资向关键领域集中、以管资本为主加快改革和完善国资监管、国资改革与转型升级相集合、国资流动速度将加快、竞争类企业要开放性市场化重组等方面。
数据显示，今年上半年，上海地方国企实现营业收入14219.52亿元、利润总额1490.45亿元、上缴税金943.03亿元，增幅均超过全国国资委系统监管企业平均水平。
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