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国有资本平台成改革热点 厘清平台功能定位
来源：中国证券报 添加日期：2016年05月25日
国有资本平台已经是当下国企改革的热点。改组或组建的国有资本平台如何确定自己的定位?如何适应与时俱进的国企改革而不断创新发展?
罗新宇认为，在新形势下，看待国有资本平台需要清晰界定其功能定位、商业模式、运作方式和管控模式等内容。新型的国有资本平台需定位为以完成政府战略意图为使命和功能、以市场化和专业化运作为载体的国有资本平台。其中包括两部分，一方面平台公司需要服从政府在城市产业规划、国企改革等方面的战略意图，发挥好国资在其中的引导性、基础性的作用;另一方面，需要强调国有资本平台运作的市场化和专业化，通过市场化和专业化的手段，实现国有资本的高效流动、有序进退等，以最终完成政府战略意图。
另外，新的改革形势下，国有资本平台需要清晰的功能界定。罗新宇认为，如火如荼的国企改革中，国有资本平台应该扮演好三大平台角色：一是优化国资布局的操作平台，二是国资改革的推动平台，三是国资市场运作的专业平台。具体来讲，因为国有资本平台可以实现国企股权的归集、实现国资集约化的运作，又能保持相对独立市场主体的运作，通过专业化团队的市场化运作，可以实现国资的能级从低级形态的资源向高级形态的资本转化，实现国资的产业从传统行业向优势产业转换，实现国资功能从一般竞争性行业到公共、公益功能转化。
以重庆渝富集团为例，其围绕“优化国有资本布局、改善资本结构、强化资本运作、推动资本流动、促进资本增值、维护资本安全”目标，通过聚焦金融服务业、战略性新兴产业和成长性企业开展投资运营，不断放大国有资本功能。天津津联投资控股则定位于境内外资本运营和投融资平台，以提高资源配置效率、融资能力和资本运营水平为主攻方向等，其中都贯彻着服务地方战略、市场专业运作的功能界定。
梳理当前国有资本平台的商业模式，罗新宇认为，当前各地平台公司主要通过股权运作实现收益，未来国有资本的多形式管理等将成为平台公司重要的业务方向。国企改革顶层设计相关文件提出“清理退出一批，重组整合一批，创新发展一批国有企业”，这为平台公司提出了广阔的舞台。在平台公司的具体运作中，已经呈现运作资本化、投资基金化等的特点，特别是投资基金化，可以优化国有资本布局、分摊投资风险、放大国有资本功能，并形成有效的制约机制。
另外，罗新宇认为，国有资本平台的组建运营更需要搭建清晰的管控模式，平台公司不同于产业集团，更不同于国资委。罗新宇表示，平台公司对持股企业可以通过派驻董事、监事的方式“用手投票”，用手投票是基于议案，可能投赞成票，也可能投反对票;也可以“用脚投票”，用脚投票的管理机制是基于股权的有序进退，平台公司既可以增持，也可以减持。
“国资管理体制改革若干意见专门讲到国资监管部门和平台的关系，平台和出资企业的关系，但从目前了解的情况来看，如何将授权的内容、范围、方式做一个清晰的界定，还需要积极探索。目前各地正在进行的试点，其实是从实践角度探索和尝试回答上述问题，这方面国有资本平台大可因地制宜，大有空间，也大有可为。”罗新宇表示。
罗新宇认为，在新形势下，看待国有资本平台需要清晰界定其功能定位、商业模式、运作方式和管控模式等内容。新型的国有资本平台需定位为以完成政府战略意图为使命和功能、以市场化和专业化运作为载体的国有资本平台。其中包括两部分，一方面平台公司需要服从政府在城市产业规划、国企改革等方面的战略意图，发挥好国资在其中的引导性、基础性的作用;另一方面，需要强调国有资本平台运作的市场化和专业化，通过市场化和专业化的手段，实现国有资本的高效流动、有序进退等，以最终完成政府战略意图。
另外，新的改革形势下，国有资本平台需要清晰的功能界定。罗新宇认为，如火如荼的国企改革中，国有资本平台应该扮演好三大平台角色：一是优化国资布局的操作平台，二是国资改革的推动平台，三是国资市场运作的专业平台。具体来讲，因为国有资本平台可以实现国企股权的归集、实现国资集约化的运作，又能保持相对独立市场主体的运作，通过专业化团队的市场化运作，可以实现国资的能级从低级形态的资源向高级形态的资本转化，实现国资的产业从传统行业向优势产业转换，实现国资功能从一般竞争性行业到公共、公益功能转化。
以重庆渝富集团为例，其围绕“优化国有资本布局、改善资本结构、强化资本运作、推动资本流动、促进资本增值、维护资本安全”目标，通过聚焦金融服务业、战略性新兴产业和成长性企业开展投资运营，不断放大国有资本功能。天津津联投资控股则定位于境内外资本运营和投融资平台，以提高资源配置效率、融资能力和资本运营水平为主攻方向等，其中都贯彻着服务地方战略、市场专业运作的功能界定。
梳理当前国有资本平台的商业模式，罗新宇认为，当前各地平台公司主要通过股权运作实现收益，未来国有资本的多形式管理等将成为平台公司重要的业务方向。国企改革顶层设计相关文件提出“清理退出一批，重组整合一批，创新发展一批国有企业”，这为平台公司提出了广阔的舞台。在平台公司的具体运作中，已经呈现运作资本化、投资基金化等的特点，特别是投资基金化，可以优化国有资本布局、分摊投资风险、放大国有资本功能，并形成有效的制约机制。
另外，罗新宇认为，国有资本平台的组建运营更需要搭建清晰的管控模式，平台公司不同于产业集团，更不同于国资委。罗新宇表示，平台公司对持股企业可以通过派驻董事、监事的方式“用手投票”，用手投票是基于议案，可能投赞成票，也可能投反对票;也可以“用脚投票”，用脚投票的管理机制是基于股权的有序进退，平台公司既可以增持，也可以减持。
“国资管理体制改革若干意见专门讲到国资监管部门和平台的关系，平台和出资企业的关系，但从目前了解的情况来看，如何将授权的内容、范围、方式做一个清晰的界定，还需要积极探索。目前各地正在进行的试点，其实是从实践角度探索和尝试回答上述问题，这方面国有资本平台大可因地制宜，大有空间，也大有可为。”罗新宇表示。
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