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多地推进供给侧改革 政策组合拳剑指产能出清
来源：中国证券报 添加日期：2016年05月16日
今年以来，多省市围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务推进供给侧结构性改革。据不完全统计，目前已有上海、重庆、江苏、广东、浙江、湖北、四川、贵州等省市出台了供给侧结构性改革实施方案，山西、甘肃、山东、内蒙古、青海等出台了具体领域的方案。总体看，一些地区打出政策组合拳推动产能有序出清，积极处置“僵尸企业”，努力降低企业经营成本。
有序推动产能出清
从多个省市已出台的文件可以看出，去产能大多从“僵尸企业”分类处置、遏制产能扩张以及推进产业转型等方面入手。例如，四川省提出，将由省级财政整合安排相关专项资金20亿元，支持主动压减产品无销路、能耗高等不符合产业政策的落后和过剩产能，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。
去产能一方面是过剩产能的出清，另一方面是产业升级转型提质增效。比如，湖北提出，在推动产业转型提质上，开发高端产品，加快落实“互联网+”行动计划，促进信息化、工业化“两化”融合，推进智能制造，推广个性化、柔性化产品定制模式。
在过剩产能的出清方面，浙江提出要积极稳妥处置“两链”特困企业，加强对出险企业的风险警示，采取不同方式进行精准处置。湖北提出，采用市场化方式引导企业兼并重组。广东表示，要鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。
同时，广东利用其区位优势，着力加强国际产能合作。其中，重点推进马来西亚马六甲皇京港及临海工业园、伊朗格什姆自贸区、沙特吉赞经济城等合作项目，带动企业“走出去”和富余产能转移，加快广东装备、技术、标准、服务“走出去”步伐。
此外，在去产能过程中做好职工安置问题。比如，贵州对符合条件的职工实行内部退养;湖北则完善财政政策，多方筹措资金，用于支持国有企业下岗职工安置补助。
值得注意的是，江苏省在去产能政策方面表示，要盘活土地资源。其中，对用地手续完备的退出土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地;而对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地，符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。
降低企业经营成本
经营成本过高是当下制约企业发展的突出问题之一。对于降低企业经营成本，多省市也针对具体情况提出了措施，主要体现在以下几个方面：一是降低企业税负成本。比如，广东提出，将按照国家统一部署，继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。
二是降低能源成本。一些省市的政策具体体现在降低工业用电价格上。上海除明确提出降低工业用电价格外，还提出将有序推进重点电力用户和发电企业直接交易试点，扩大需求响应试点范围，运用能源互联网，促进用户科学合理用电。
三是降低制度交易成本。湖北提出，将深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革，聚焦投资、创业等领域，取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项。同时，在2016年年底前，实现省、市、县三级联合审批全覆盖，实行网上并联办理。
此外，在降低企业融资成本上，四川表示，除大力发展直接融资、创新金融产品和服务以外，还将进一步用好宏观审慎评估政策、支农支小再贷款、抵押补充贷款等工具，帮助企业降低融资成本。
有序推动产能出清
从多个省市已出台的文件可以看出，去产能大多从“僵尸企业”分类处置、遏制产能扩张以及推进产业转型等方面入手。例如，四川省提出，将由省级财政整合安排相关专项资金20亿元，支持主动压减产品无销路、能耗高等不符合产业政策的落后和过剩产能，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。
去产能一方面是过剩产能的出清，另一方面是产业升级转型提质增效。比如，湖北提出，在推动产业转型提质上，开发高端产品，加快落实“互联网+”行动计划，促进信息化、工业化“两化”融合，推进智能制造，推广个性化、柔性化产品定制模式。
在过剩产能的出清方面，浙江提出要积极稳妥处置“两链”特困企业，加强对出险企业的风险警示，采取不同方式进行精准处置。湖北提出，采用市场化方式引导企业兼并重组。广东表示，要鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。
同时，广东利用其区位优势，着力加强国际产能合作。其中，重点推进马来西亚马六甲皇京港及临海工业园、伊朗格什姆自贸区、沙特吉赞经济城等合作项目，带动企业“走出去”和富余产能转移，加快广东装备、技术、标准、服务“走出去”步伐。
此外，在去产能过程中做好职工安置问题。比如，贵州对符合条件的职工实行内部退养;湖北则完善财政政策，多方筹措资金，用于支持国有企业下岗职工安置补助。
值得注意的是，江苏省在去产能政策方面表示，要盘活土地资源。其中，对用地手续完备的退出土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地;而对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地，符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。
降低企业经营成本
经营成本过高是当下制约企业发展的突出问题之一。对于降低企业经营成本，多省市也针对具体情况提出了措施，主要体现在以下几个方面：一是降低企业税负成本。比如，广东提出，将按照国家统一部署，继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。
二是降低能源成本。一些省市的政策具体体现在降低工业用电价格上。上海除明确提出降低工业用电价格外，还提出将有序推进重点电力用户和发电企业直接交易试点，扩大需求响应试点范围，运用能源互联网，促进用户科学合理用电。
三是降低制度交易成本。湖北提出，将深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革，聚焦投资、创业等领域，取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项。同时，在2016年年底前，实现省、市、县三级联合审批全覆盖，实行网上并联办理。
此外，在降低企业融资成本上，四川表示，除大力发展直接融资、创新金融产品和服务以外，还将进一步用好宏观审慎评估政策、支农支小再贷款、抵押补充贷款等工具，帮助企业降低融资成本。
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