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财政增速个位数时代： 地方如何化解收支矛盾
来源：21世纪经济报道 添加日期：2016年05月11日
财政收入增速已告别20%-30%高速增长阶段，步入个位数增长甚至负增长的时代。由于支出的刚性约束，平衡财政收支的压力加剧。
财政部的数据显示，今年一季度全国财政收入增速7.1%。同期辽宁、山西、青海三省的财政收入负增长，分别为-12.1%、-12.8%、-2%。黑龙江和吉林的财政收入形势也不乐观，两省一季度财政收入增速分别为3.2%和3.3%。
5月9日，权威人士现身《人民日报》表示，部分地区财政收支平衡压力较大，经济风险发生概率上升。市场分析人士认为，前述五个省份即为收支矛盾比较突出的省份。
21世纪经济报道记者采访了解到，地方财政正通过压缩财政支出、拍卖国有资产、调入预算稳定基金等方式予以平衡财政收支。由于财政收入减少，地方债务风险明显上升。同时，工资、社保、民生等支出的减少，有可能使地方政府面临民生稳定的压力。
“全国总体财政收支压力一般，局部地区收支压力加剧。” 中债资信公用事业一部资深分析师闫丽琼对21世纪经济报道记者表示，“今年全国一般公共预算收入增速放缓、政府性基金收入同比下降，在全年实施积极的财政政策背景下财政支出保持较快增速，财政收支矛盾有所加大，但收支压力仍一般。”
财政收支平衡术
受经济下行、企业效益下滑、结构性减税等多重因素影响，全国财政收入自2014年以来进入个位数时代(8.6%)，并在2015年进一步下跌至5.8%。按照中央预算报告，2016年全国财政收入的计划增速为3%，显示决策层对今年财政增速的预期并不乐观。
财政部部长楼继伟在去年财政工作会议上表示，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。
地方层面则出现分化。2015年，北京、天津、广东等省份的财政收入增速依然在10%以上，处于中高速增长的阶段。同期吉林、青海的财政收入小幅增长，增速分别为2.2%、6.10%。辽宁、黑龙江、山西三省则出现负增长，2015年财政收入分别负增长33.4%、10.4%、9.8%。
其中，2015年辽宁的财政收入几乎锐减了三分之一。在财政收入负增长的情况下，这些地区的财政收支平衡压力明显加大。
一位辽宁省财政系统的人士向21世纪经济报道记者介绍，为平衡财政收支，当地压缩财政支出成为常态：“三公经费”肯定会被砍掉一部分，一些基建支出也会被砍掉，一些本该投资于双创、小微企业的财政引导资金迟迟并未到位。
辽宁省财政厅的数据显示，当年辽宁省财政支出同比下降9.11%，创史上最大降幅。
西北省份一位财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，除减少财政支出外，平衡财政收支也可以通过争取新增债券额度或者增加收入实现。
他介绍，当地考虑过以下几种做法：拍卖出售效益低下的国有资产，把保障房销售收入、景点门票收入纳入财政收入，欠税企业如不交税财政就不支付工程款等。
“不少县市已经在调账，就是把政府性基金收入按一般公共预算收入入账，因为上级政府只考核公共财政预算收入。”前述西北省份财政系统人士表示。
财科所去年底发布的地方财政运行调研报告显示，当前财政收入质量不高(税收占比降低)。实际执行中，收入任务指标指令性色彩仍较重，越往基层财政收支压力越大。
据21世纪经济报道记者梳理，在前述五省的预算报告中，唯有山西省同时调低了2016年财政收入与财政支出的增速目标。
其中，山西财政收入增速预计下降7%。山西财政厅表示，做出这样的预期，主要是考虑到当前山西仍处于改革开放以来最为困难的时期，经济筑底回升仍需历经艰难的过程。
在预算收入增速下滑的情况下，山西拟通过优化财政支出结构、动用预算稳定调节基金、盘活财政存量资金等方式平衡财政收支盘子。
根据预算报告，今年山西财政支出增速预计下降8.9%。不过，分细项来看，支出有升有降。具体而言，其他支出、国土海洋气象支出、住房保障支出、交通运输支出等四项下降较多，分别下降66.8%、43.6%、15.2%、12.6%。科学技术支出、医疗卫生与计划生育支出、教育支出等项目小幅增长。
债务率上升
在财政收入增速放缓的背景下，收支矛盾亦可能引发一些经济风险。首当其冲的即为地方债务风险。此前财科所的调研显示，收支矛盾中，地方政府债务增长较快，风险不容忽视，财税改革措施的效果大打折扣。
由于财政收入增速下滑甚至负增长，政府性基金收入也呈现负增长的态势，地方政府可用于偿还债务的资金下降，债务风险随之增加。如用指标衡量，即为债务率明显上升。
以山西省为例，根据山西省财政厅的数据，截至2015年年底山西政府债务率为51.6%。
据21世纪经济报道记者计算，在假设山西2016年债务余额既不增长也不下降的情况下，以2016年山西省财政收入、中央转移支付、政府性基金收入、国有资本经营收入数据为依据，2016年底山西省债务率将攀升至62.44%左右。届时，债务率将比2015年上升10.8个百分点。但是，2016年山西省债务余额上升可能性很大，因此真实的债务率很可能将高于62.44%。
前述辽宁省财政系统人士表示，压缩财政支出时一些基建项目被砍掉，进而导致基建投资增速下降。此外，政府性基金主要用于基建投资，政府性基金下降也会导致基建投资增速下滑。
闫丽琼则对21世纪经济报道记者表示，2016年置换债券及新增债券的发行规模均有所扩大，这将有效缓解地方政府的债务资金周转压力，并为地方政府基建投资提供资金保障。他预计，城投企业仍将是地方政府基建投资的重要力量。
前述辽宁财政系统人士表示，由于去产能、去杠杆等供给侧改革仍需财政资金的支持，而财政收入的下降使得地方推动供给侧改革的动力不足，供给侧改革推进很缓慢。
前述西北省份财政系统人士表示，财政收入下滑将使地政府不能按时偿还债务、发放工资以及支付政府投资项目工程款。如果工程款不能及时支付，将引起农民工上访，引发社会不稳定。
此前，已有地方政府依靠专项拨款发放工资。财科所去年的调研报告显示，2015年上半年，山西全省119个县(市、区)中，古交市和大同新荣区欠发当年工资。其中，古交市欠发机关事业单位在职人员5、6两个月工资，欠发金额7000万元。调研中还有区县表示，工资很大程度上是靠专项拨款发的。
财政部的数据显示，今年一季度全国财政收入增速7.1%。同期辽宁、山西、青海三省的财政收入负增长，分别为-12.1%、-12.8%、-2%。黑龙江和吉林的财政收入形势也不乐观，两省一季度财政收入增速分别为3.2%和3.3%。
5月9日，权威人士现身《人民日报》表示，部分地区财政收支平衡压力较大，经济风险发生概率上升。市场分析人士认为，前述五个省份即为收支矛盾比较突出的省份。
21世纪经济报道记者采访了解到，地方财政正通过压缩财政支出、拍卖国有资产、调入预算稳定基金等方式予以平衡财政收支。由于财政收入减少，地方债务风险明显上升。同时，工资、社保、民生等支出的减少，有可能使地方政府面临民生稳定的压力。
“全国总体财政收支压力一般，局部地区收支压力加剧。” 中债资信公用事业一部资深分析师闫丽琼对21世纪经济报道记者表示，“今年全国一般公共预算收入增速放缓、政府性基金收入同比下降，在全年实施积极的财政政策背景下财政支出保持较快增速，财政收支矛盾有所加大，但收支压力仍一般。”
财政收支平衡术
受经济下行、企业效益下滑、结构性减税等多重因素影响，全国财政收入自2014年以来进入个位数时代(8.6%)，并在2015年进一步下跌至5.8%。按照中央预算报告，2016年全国财政收入的计划增速为3%，显示决策层对今年财政增速的预期并不乐观。
财政部部长楼继伟在去年财政工作会议上表示，财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。
地方层面则出现分化。2015年，北京、天津、广东等省份的财政收入增速依然在10%以上，处于中高速增长的阶段。同期吉林、青海的财政收入小幅增长，增速分别为2.2%、6.10%。辽宁、黑龙江、山西三省则出现负增长，2015年财政收入分别负增长33.4%、10.4%、9.8%。
其中，2015年辽宁的财政收入几乎锐减了三分之一。在财政收入负增长的情况下，这些地区的财政收支平衡压力明显加大。
一位辽宁省财政系统的人士向21世纪经济报道记者介绍，为平衡财政收支，当地压缩财政支出成为常态：“三公经费”肯定会被砍掉一部分，一些基建支出也会被砍掉，一些本该投资于双创、小微企业的财政引导资金迟迟并未到位。
辽宁省财政厅的数据显示，当年辽宁省财政支出同比下降9.11%，创史上最大降幅。
西北省份一位财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，除减少财政支出外，平衡财政收支也可以通过争取新增债券额度或者增加收入实现。
他介绍，当地考虑过以下几种做法：拍卖出售效益低下的国有资产，把保障房销售收入、景点门票收入纳入财政收入，欠税企业如不交税财政就不支付工程款等。
“不少县市已经在调账，就是把政府性基金收入按一般公共预算收入入账，因为上级政府只考核公共财政预算收入。”前述西北省份财政系统人士表示。
财科所去年底发布的地方财政运行调研报告显示，当前财政收入质量不高(税收占比降低)。实际执行中，收入任务指标指令性色彩仍较重，越往基层财政收支压力越大。
据21世纪经济报道记者梳理，在前述五省的预算报告中，唯有山西省同时调低了2016年财政收入与财政支出的增速目标。
其中，山西财政收入增速预计下降7%。山西财政厅表示，做出这样的预期，主要是考虑到当前山西仍处于改革开放以来最为困难的时期，经济筑底回升仍需历经艰难的过程。
在预算收入增速下滑的情况下，山西拟通过优化财政支出结构、动用预算稳定调节基金、盘活财政存量资金等方式平衡财政收支盘子。
根据预算报告，今年山西财政支出增速预计下降8.9%。不过，分细项来看，支出有升有降。具体而言，其他支出、国土海洋气象支出、住房保障支出、交通运输支出等四项下降较多，分别下降66.8%、43.6%、15.2%、12.6%。科学技术支出、医疗卫生与计划生育支出、教育支出等项目小幅增长。
债务率上升
在财政收入增速放缓的背景下，收支矛盾亦可能引发一些经济风险。首当其冲的即为地方债务风险。此前财科所的调研显示，收支矛盾中，地方政府债务增长较快，风险不容忽视，财税改革措施的效果大打折扣。
由于财政收入增速下滑甚至负增长，政府性基金收入也呈现负增长的态势，地方政府可用于偿还债务的资金下降，债务风险随之增加。如用指标衡量，即为债务率明显上升。
以山西省为例，根据山西省财政厅的数据，截至2015年年底山西政府债务率为51.6%。
据21世纪经济报道记者计算，在假设山西2016年债务余额既不增长也不下降的情况下，以2016年山西省财政收入、中央转移支付、政府性基金收入、国有资本经营收入数据为依据，2016年底山西省债务率将攀升至62.44%左右。届时，债务率将比2015年上升10.8个百分点。但是，2016年山西省债务余额上升可能性很大，因此真实的债务率很可能将高于62.44%。
前述辽宁省财政系统人士表示，压缩财政支出时一些基建项目被砍掉，进而导致基建投资增速下降。此外，政府性基金主要用于基建投资，政府性基金下降也会导致基建投资增速下滑。
闫丽琼则对21世纪经济报道记者表示，2016年置换债券及新增债券的发行规模均有所扩大，这将有效缓解地方政府的债务资金周转压力，并为地方政府基建投资提供资金保障。他预计，城投企业仍将是地方政府基建投资的重要力量。
前述辽宁财政系统人士表示，由于去产能、去杠杆等供给侧改革仍需财政资金的支持，而财政收入的下降使得地方推动供给侧改革的动力不足，供给侧改革推进很缓慢。
前述西北省份财政系统人士表示，财政收入下滑将使地政府不能按时偿还债务、发放工资以及支付政府投资项目工程款。如果工程款不能及时支付，将引起农民工上访，引发社会不稳定。
此前，已有地方政府依靠专项拨款发放工资。财科所去年的调研报告显示，2015年上半年，山西全省119个县(市、区)中，古交市和大同新荣区欠发当年工资。其中，古交市欠发机关事业单位在职人员5、6两个月工资，欠发金额7000万元。调研中还有区县表示，工资很大程度上是靠专项拨款发的。
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