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创新金融扶贫方式 着力提高精准扶贫成效
来源：金融时报 添加日期：2016年03月24日
“十三五”规划纲要指出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困。“十三五”规划吹响了扶贫攻坚的冲锋号。
日前，人民银行等七部委联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(以下简称《意见》)。据了解，《意见》从准确把握总体要求、精准对接多元化融资需求、大力推进普惠金融发展、充分发挥各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等方面提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，对深入推进新形势下金融扶贫工作进行具体安排部署。
贫困地区金融服务水平明显提升
人民银行作为国务院扶贫开发领导小组副组长单位和国务院扶贫开发领导小组指定的金融机构定点扶贫牵头联系单位，一直以来高度重视扶贫开发金融服务工作，按照党中央、国务院部署，充分发挥中央银行职能作用，创新工作机制，大力发展普惠金融，支持贫困地区发展和贫困人口脱贫致富。
据人民银行初步统计，截至2015年9月末，贫困地区(含680个连片特困地区县、152个非片区重点县，共832个县)人民币各项贷款余额3.9万亿元，同比增长17%，比全国平均增速高出1.2个百分点。扶贫贴息贷款余额464.8亿元，同比增长66.5%。直接债务融资额158.7亿元，同比增长53.5%;股权融资额413.6亿元，同比增长865.6%。贫困地区支农再贷款限额834.4亿元，同比增长23.6%;支农再贷款余额793.6亿元，同比增长16.6%。
同时，贫困地区金融生态环境不断优化。据统计，我国贫困地区平均每万人拥有银行业服务网点由2010年末的1.1个提高到2015年9月末的1.4个，每万人拥有ATM、POS机等自助设备由2010年末的8.3台提高到2015年9月末的38.1台。截至2015年9月末，贫困地区已设立县级银行业金融机构5048个，服务网点43009个，证券分支机构168家、保险分支机构5302家;共布放自助设备113.8万台，其中ATM52913台、POS机69.2万台。全国贫困地区共建立农户信用档案4149.7万户，评定信用农户2376.7万户。
金融扶贫模式推陈出新
记者了解到，人民银行等部门通过改进和加强货币信贷政策指导，利用多种政策工具，积极推动金融产品和服务方式创新，进一步完善金融服务机制，促进贫困地区经济社会持续健康发展，贫困户增收脱贫。在政策支持下，各地人行分支机构与金融机构因地制宜，探索出有效的金融扶贫模式。
近年来，人民银行引导各地区积极探索金融扶贫的有效模式，形成了一批可复制、可推广的经验和做法。人行成都分行开展支农再贷款支持创业惠农示范基地建设，人行西宁中支组织实施金融支持精准扶贫青海行动，人行长沙中支创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款，人行西安分行和人行郑州中支通过推动设立贷款风险补偿基金，撬动信贷资金有效投入。
此外，人民银行积极推动各金融机构结合贫困地区产业发展特色和扶贫项目融资需求，创新推出符合贫困地区特点的金融产品和服务方式。如农业银行推出双联惠农贷款、金融扶贫富民工程贷款等产品;中国邮政储蓄银行在贫困地区重点开展粮食直补资金担保贷款和“融资+融智”的智农贷业务;中国人民财产保险股份有限公司2007年以来开发推出1000多个农业保险产品，累计为9亿多户次农民提供4万亿元的农业风险保障。
积极跟进扶贫政策效果评价
值得注意的是，《意见》提出，要持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制。建立和完善脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度，及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，积极开展专项评估，丰富评估结果运用方式，增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建认为，近年来，金融支持贫困地区农民发展方面取得了不错的成效。但金融机构也需要逐步健全和完善机制，使扶贫信贷自动瞄准贫困群体，惠及建档立卡的信用农户。
中国邮政储蓄银行湖北省分行副行长鄢红兵表示，实施精准扶贫、推进贫困地区金融生态环境建设的关键是要加快贫困地区农村信用体系建设，完善农村信用环境评估体系建设，完善农户信用信息征集与评价。“加快建立贫困地区市场经营主体电子信用档案，健全针对市场经营主体的信用评价体系，在推进贫困地区金融生态环境建设的同时，了解金融政策的实施效果。”鄢红兵说。
中国人民银行行长助理杨子强日前也强调，人民银行金融扶贫的下一步工作重点之一是完善金融扶贫监测统计制度，探索开展金融扶贫政策效果评估。建立金融扶贫服务专项统计监测制度，加强贫困地区货币政策工具运用效果、信贷投放、基础金融服务等方面的监测统计，及时动态跟踪监测各地、各金融机构金融服务情况。研究建立贫困地区扶贫金融专项评估机制，在部分基础条件较好的地区开展评估试点，加强评估结果的运用，增强精准扶贫金融政策的导向力。
日前，人民银行等七部委联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(以下简称《意见》)。据了解，《意见》从准确把握总体要求、精准对接多元化融资需求、大力推进普惠金融发展、充分发挥各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等方面提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，对深入推进新形势下金融扶贫工作进行具体安排部署。
贫困地区金融服务水平明显提升
人民银行作为国务院扶贫开发领导小组副组长单位和国务院扶贫开发领导小组指定的金融机构定点扶贫牵头联系单位，一直以来高度重视扶贫开发金融服务工作，按照党中央、国务院部署，充分发挥中央银行职能作用，创新工作机制，大力发展普惠金融，支持贫困地区发展和贫困人口脱贫致富。
据人民银行初步统计，截至2015年9月末，贫困地区(含680个连片特困地区县、152个非片区重点县，共832个县)人民币各项贷款余额3.9万亿元，同比增长17%，比全国平均增速高出1.2个百分点。扶贫贴息贷款余额464.8亿元，同比增长66.5%。直接债务融资额158.7亿元，同比增长53.5%;股权融资额413.6亿元，同比增长865.6%。贫困地区支农再贷款限额834.4亿元，同比增长23.6%;支农再贷款余额793.6亿元，同比增长16.6%。
同时，贫困地区金融生态环境不断优化。据统计，我国贫困地区平均每万人拥有银行业服务网点由2010年末的1.1个提高到2015年9月末的1.4个，每万人拥有ATM、POS机等自助设备由2010年末的8.3台提高到2015年9月末的38.1台。截至2015年9月末，贫困地区已设立县级银行业金融机构5048个，服务网点43009个，证券分支机构168家、保险分支机构5302家;共布放自助设备113.8万台，其中ATM52913台、POS机69.2万台。全国贫困地区共建立农户信用档案4149.7万户，评定信用农户2376.7万户。
金融扶贫模式推陈出新
记者了解到，人民银行等部门通过改进和加强货币信贷政策指导，利用多种政策工具，积极推动金融产品和服务方式创新，进一步完善金融服务机制，促进贫困地区经济社会持续健康发展，贫困户增收脱贫。在政策支持下，各地人行分支机构与金融机构因地制宜，探索出有效的金融扶贫模式。
近年来，人民银行引导各地区积极探索金融扶贫的有效模式，形成了一批可复制、可推广的经验和做法。人行成都分行开展支农再贷款支持创业惠农示范基地建设，人行西宁中支组织实施金融支持精准扶贫青海行动，人行长沙中支创新推出“一线一片”文化旅游扶贫贷款，人行西安分行和人行郑州中支通过推动设立贷款风险补偿基金，撬动信贷资金有效投入。
此外，人民银行积极推动各金融机构结合贫困地区产业发展特色和扶贫项目融资需求，创新推出符合贫困地区特点的金融产品和服务方式。如农业银行推出双联惠农贷款、金融扶贫富民工程贷款等产品;中国邮政储蓄银行在贫困地区重点开展粮食直补资金担保贷款和“融资+融智”的智农贷业务;中国人民财产保险股份有限公司2007年以来开发推出1000多个农业保险产品，累计为9亿多户次农民提供4万亿元的农业风险保障。
积极跟进扶贫政策效果评价
值得注意的是，《意见》提出，要持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制。建立和完善脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度，及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，积极开展专项评估，丰富评估结果运用方式，增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建认为，近年来，金融支持贫困地区农民发展方面取得了不错的成效。但金融机构也需要逐步健全和完善机制，使扶贫信贷自动瞄准贫困群体，惠及建档立卡的信用农户。
中国邮政储蓄银行湖北省分行副行长鄢红兵表示，实施精准扶贫、推进贫困地区金融生态环境建设的关键是要加快贫困地区农村信用体系建设，完善农村信用环境评估体系建设，完善农户信用信息征集与评价。“加快建立贫困地区市场经营主体电子信用档案，健全针对市场经营主体的信用评价体系，在推进贫困地区金融生态环境建设的同时，了解金融政策的实施效果。”鄢红兵说。
中国人民银行行长助理杨子强日前也强调，人民银行金融扶贫的下一步工作重点之一是完善金融扶贫监测统计制度，探索开展金融扶贫政策效果评估。建立金融扶贫服务专项统计监测制度，加强贫困地区货币政策工具运用效果、信贷投放、基础金融服务等方面的监测统计，及时动态跟踪监测各地、各金融机构金融服务情况。研究建立贫困地区扶贫金融专项评估机制，在部分基础条件较好的地区开展评估试点，加强评估结果的运用，增强精准扶贫金融政策的导向力。
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